Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей№1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому при складанні тендерної документації порушень вимог пункту 28 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.02.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «САНІМЕД-М» (далі - «САНІМЕД-М»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.03.2024, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2024, договір від 11.0303/11-248, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 05.04.2024 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної документації встановлено, що всупереч вимогам пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10
Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та
статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Західний офіс Держаудитслужби в
Тернопільській області зобов’язав здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в
установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у
подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через
електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких
заходів. Отже, на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у
сфері публічних закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-
02-20-006245-a від 20.02.2024 повідомляємо наступне. З Уповноваженою особою було проведено
роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у
подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в частині визначення
у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі умов щодо
надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам,
визначеним пунктом 47 Особливостей, що стали причиною моніторингу та виявленого порушення
вимог пункту 28 Особливостей. На даний час Уповноважена особа 10 .04.2024 року подала заявку
на участь у семінарі на тему: Закупівлі в умовах воєнного стану згідно Постанови №1178 + ЗМІНИ.
ВІд НОВАЧКА до ЕКСПЕРТА.
Запити й пояснення
02.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (62-найменування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-20-006245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
2. Аналізом тендерної документації встановлено, що всупереч вимогам пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію (вкажіть номер сторінки) чи зазначено у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі умови щодо надання інформації та спосіб підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
3. В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції « …листа-згоди учасника з Проектом договору та його істотними умовами…».
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «САНІМЕД-М» даного листа-згоди не виявлено. У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявний в пропозиції ТОВ «САНІМЕД-М» лист-згода з Проектом договору та його істотними умовами (вкажіть назву файлу, сторінки розміщення) та поясніть як перевірялось питання відповідності поданої пропозиції вимогам тендерної документації.
4. В пункті 8 Додатку №4 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу « Для підтвердження якості, учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати декларацію відповідності або сертифікат якості на товар, який пропонує».
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «САНІМЕД-М» на Тіогліколове середовище у флаконі THIOGLYCOLLATE MEDIUM (позиція 34 Додатку №4) декларації відповідності або сертифікату якості не виявлено.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявні в пропозиції ТОВ «САНІМЕД-М» декларація відповідності або сертифікат якості на вищевказаний препарат (вкажіть назву файлу, сторінки розміщення) та поясніть як перевірялось питання відповідності поданої пропозиції вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.04.2024 · Замовник: Відповідь замовника КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу держаудитслужби управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 02.04.2024 р.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Загальні вимоги до лікарських засобів встановлює Закон України «Про лікарські засоби», згідно з яким ліки, що виробляються та реалізуються населенню, мають бути високоефективними, безпечними та якісними. Спеціальні вимоги до якості лікарських засобів визначено нормативно-правовими актами (постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров’я України (МОЗ)) та нормативними документами (стандартами, технічними умовами, фармакопейними статтями, технологічними регламентами, специфікаціями).
Щодо розміру витрат та очікуваної вартості:
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Так, відповідно до зазначеного Замовником торгів було оприлюднено в електронній системі закупівель річний план UA-P-2024-02-20-002760-c, в якому зазначена інформація, щодо очікуваної вартості 969 880,00 UAH предмета закупівлі та джерело фінансування: кошти НСЗУ. Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуг. За результатами моніторингу цін в період з 01.02.2024 р. по 19.02.2024 р. в тому числі на веб – порталі Prozorro по Тернопільській області та інших областях України було взято за основу середні ціни та визначено очікувану вартість.
Пропозиції по цінах додаються до даної відповіді.
2. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" та не допускати подібні помилки.
3. Згідно п.1 розділу 3 тендерної документації, для учасників ставилась наступна вимога щодо подання: листа-згоди учасника з Проектом договору та його істотними умовами, а також Проекту договору, Додаток №6 до Документації, (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього).
ТОВ "САНІМЕД-М" у складі тендерної пропозиції подає файл під назвою «Дод 6 проект дог.pdf», що містить підписаний учасником Проект договору. А також у складі тендерної пропозиції міститься файл під назвою «Тендерна пропозиція.pdf», де є рядок щодо погодження з проектом договору, що викладений в Додатку №6. Зазначимо, що погодження з договором в цілому означає погодження з його окремим умовами, зокрема істотними.
Отже, Замовник вбачає, що учасник в повній мірі підтвердив свою згоду із проектом угоди та виконав вимоги тендерної документації.
4. Згідно п.9 Додатку 4 до тендерної документації, для учасників ставилась наступна вимога: для підтвердження якості, учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати декларацію відповідності або сертифікат якості на товар, який пропонує.
Зазначимо, що ТОВ "САНІМЕД-М" у складі тендерної пропозиції надало файл під назвою «Декларація САНІМЕД-М.pdf» , в якому міститься рядок 331 – Тіогліколеве середовище, яке відповідає позиції 34 Додатку 4 до тендерної документації - Тіогліколове середовище у флаконі THIOGLYCOLLATE MEDIUM. Отже, учасник виконав дану вимогу надавши декларацію відповідності на товар.