Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Корж Віта Володимирівна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 29.03.2024 № 147, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Стриївської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.03.2024 № 113, тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Корж Віти Володимирівни (далі - ФОП Корж Віта Володимирівна), тендерна пропозиція переможця дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» (далі – ДП «Звягельський лісгосп АПК»), повідомлення з вимогою про виправлення невідповідностей від 13.03.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2024 № 119 та від 21.03.2024 № 143, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.03.2024, договір про закупівлю від 29.03.2024 № 147, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 04.04.2024, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://stryivska-gromada.gov.ua/provedennya-zakupivel-11-44-48-30-03-2023/.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, що визначені підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «Звягельський лісгосп АПК» встановлено наступне.
Так, відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, зокрема, документів згідно з Додатком № 2 до тендерної документації.
При цьому, в пункті 2 розділу 4 Додатку № 2 до тендерної документації, Замовником від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість.
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ДП «Звягельський лісгосп АПК» у складі тендерної пропозиції не надано копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 розділу 4 Додатку № 2 до тендерної документації,
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2024
11 квітня 2024 року в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» було опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі ID:UA-2024-03-04-011720-a Управління Північнного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (надалі також – Висновок Держаудитслужби). Відповідно до Висновку Держаудитслужби: встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель; зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 29.03.2024 № 147, на що Замовник надає скан-копію підписаної Додаткової угоди №1 від 12 квітня 2024 року (про розірвання договору №147 від 29.03.2024 року)
Оцінка ДАСУ від 18.04.2024
Замовником порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 12.04.2024 № 1 на розірвання договору про закупівлю від 29.03.2024 № 147.
Запити й пояснення
01.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання 2-а група, вільха, сосна» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-04-011720-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Стриївська сільська рада (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону внаслідок ненадання у складі тендерної пропозиції копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість, як це вимагалося Замовником в пункті 2 розділу 4 Додатку № 2 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
04.04.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання 2-а група, вільха, сосна» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-04-011720-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), надати наступні пояснення (інформацію та документи) на відповідь до моніторингу ID моніторингу UA-M-2024-04-01-000011:
- Формування технічних та якісних характеристик здійснювалося на підставі ТУУ-00994207-005:2018.
- Очікувана вартість предмета закупівлі формувалась на основі аналізу ринкових цін на майданчику Bi.Prozorro та аналіз попередньо укладених договорів
- Розмір бюджетних призначень обраховано шляхом аналізу ринкових цін та наявною потребою в усіх навчальних закладах, адміністративних приміщень та садочків з врахуванням опалювальної площі.
- https://stryivska-gromada.gov.ua/provedennya-zakupivel-11-44-48-30-03-2023/
- Уповноваженою особою не складався окремий протокол про виявлення формальних (несуттєвих) помилок
- Учасник закупівлі надав копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість шляхом надання копії Витягу з супровідним листом електронною поштою