Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ "ФАЗА ПЛЮС" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ "ФАЗА ПЛЮС" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей і частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції учасника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОБРА СПРАВА" ДУБОВЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.03.2024 б/н (далі – ТД), вимогу про усунення невідповідностей до 23 березня 2024 року, тендерну пропозиції ТОВ "ФАЗА ПЛЮС", протокольне рішення уповноваженої особи від 25.03.2024 року №3, повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2024, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 05.04.2024 та від 11.04.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у частині 3 розділу 5 ТД зазначив підстави для відхилення тендерних пропозицій, зокрема, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли Учасник процедури закупівлі: «є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)», які не відповідають підставам для відхилення тендерних пропозицій зазначених в абзаці восьмому підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Також, в ході проведення моніторингу встановлено наступне. У Додатку 2 до ТД Змовник зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження ступеню локалізації, а саме: лист в довільній формі з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів – із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше ніж визначено законодавством у поточному році. При цьому, предметом закупівлі згідно технічних характеристик товару, зазначених у Додатку 2 до ТД, є: «екскаватор гусеничний, не раніше 2012 року випуску із дубль- кабіною».
Слід відмітити, що пунктом 29-1 частини 1 статті 1 Закону визначено, що ступінь локалізації виробництва – це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
– у 2022 році – 10 відсотків;
– у 2023 році – 15 відсотків;
– у 2024 році – 20 відсотків.
Учасник-переможець ТОВ "ФАЗА ПЛЮС" запропонував до закупівлі у своїй тендерній пропозиції Екскаватор гусеничний TEREX TC 35, 2012 року випуску, а отже запропонований товар не підпадає під вимоги про локалізацію, так як виготовлений до 2022 року.
Поряд з цим, у пункті другому частини другої розділу V ТД Замовником зазначено, що: «У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису».
При цьому ТОВ "ФАЗА ПЛЮС" не надано у складі тендерної пропозиції лист-роз’яснення в довільній формі у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів. Натомість, Учасником надано у складі тендерної пропозиції Довідку про локалізацію товарів, в якій зазначає інформацію про ступінь локалізації і ID товару – Екскаватора-навантажувача TERREX, тобто на зовсім інший товар, відмінний від запропонованого ним до закупівлі. Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ФАЗА ПЛЮС» в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2024
Відмінено закупівлю ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор гусеничний бувший у вжитку TEREX TC 35 або еквівалент) на підставі абз.2 п.50 Особливостей. Вжито усіх необхідних заходів направлених на недопущення у майбутньому порушень закупівельного законодавства, Особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Уповноваженою особою Замовника буде здійснюватися підвищення кваліфікації шляхом отримання додаткових знань на курсах з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель, шляхом самостійного проходження тренінгів, вебінарів та онлайн-курсів для замовників, які організовуються закупівельними майданчиками та веб-порталом «Prozorro», а також самостійно шляхом відстеження та реалізації на практиці усіх змін до нормативно-правових документів, що регулюють сферу публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 17.06.2024
Торги відмінено
Запити й пояснення
02.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Екскаватор гусеничний бувший у вжитку TEREX TC 35 або еквівалент» (ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-13-000017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит від Західного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу UA-M-2024-04-01-000006
У своїй діяльності щодо проведення закупівель Замовник керується Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», (із змінами та доповненнями), нормативно-правовими документами у сфері публічних закупівель, Статутом комунального підприємства, розпорядчими документами засновника підприємства.
При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі, а також обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), окремими положеннями Примірної методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275, рішенням сесії Дубовецької сільської ради восьмого скликання «Про бюджет Дубовецької сільської територіальної громади на 2024 рік» (додаток № 3) до наданих бюджетного асигнування Замовника на 2024 рік на закупівлю товарів відповідної категорії.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався у тому числі із методом порівняння ринкових цін із врахуванням розміру бюджетного призначення, а саме:Замовником здійснено пошук та аналіз загальнодоступної інформації з відкритих джерел, в тому числ інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах постачальників/продавців товару даної категорії. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель на веб-порталі Prozorro уповноваженого органу.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, профілю господарської та економічної діяльності Замовника, при визаначенні технічних характеристик до уваги бралося реальні потреби (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) Замовника для забезпечення ефективної господарської/виробничої діяльності Замовника з урахуванням статутних завдань.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій п. 4 та пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» відповідальна особа Змовника оприлюднила на веб-сайті розпорядника бюджетних коштів у рекомендовані постановою строки (Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Посилання на веб-сайт: https://gromada.org.ua/gromada/dubovecka/news/1712221600/
Додатки:
1. Сканована копія витягу із рішенням сесії Дубовецької сільської ради восьмого скликання «Про бюджет Дубовецької сільської територіальної громади на 2024 рік» та витягу з додатку № 3.
08.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Екскаватор гусеничний бувший у вжитку TEREX TC 35 або еквівалент» (ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-13-000017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 05.04.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 02.04.2024 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема запити комерційних пропозицій (не менше трьох) на момент оголошення процедури закупівлі та інші документи, що свідчать про аналіз ринку цін.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.04.2024 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Екскаватор гусеничний бувший у вжитку TEREX TC 35 або еквівалент» (ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) на вимогу Держаудитслужби надаємо пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Екскаватор гусеничний бувший у вжитку TEREX TC 35 або еквівалент» (ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) на вимогу Держаудитслужби надаємо пояснення:
При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі, а також обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), окремими положеннями Примірної методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275, рішенням сесії Дубовецької сільської ради восьмого скликання «Про бюджет Дубовецької сільської територіальної громади на 2024 рік» (додаток № 3) до наданих бюджетного асигнування Замовника на 2024 рік на закупівлю товарів відповідної категорії.
Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель на веб-порталі Prozorro уповноваженого органу, у тому числі щодо закупівель за посиланнями:
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-21-009720-a;
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-11-003599-a;
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався у тому числі із методом порівняння ринкових цін із врахуванням розміру бюджетного призначення.
Замовником здійснено пошук та аналіз загальнодоступної інформації з відкритих джерел, в тому числі інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах постачальників/продавців товару даної категорії, сайтах по продажу б/у вантажних транспортних засобів (враховуючи оголошення станом на дату оголошення закупівлі та раніше):
- autoline.ua
- auto.ria.com
- https://www.olx.ua
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені працівниками Замовника відповідно до потреб замовника, профілю господарської та економічної діяльності Замовника, при визначенні технічних характеристик до уваги бралося реальні потреби (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) Замовника для забезпечення ефективної господарської/виробничої діяльності: зокрема наявність дубль-кабіни, наявність платформи із відкидними бортами на три сторони, обладнана трапами із можливістю заїзду міні-екскаватора, потужність двигуна і рік випуску.
Запити комерційних пропозицій не здійснювалися враховуючи закупівлю товару бувшого у вжитку та специфіки використання.
Правові норми Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не містять чіткого алгоритму дій Замовника при визначенні очікуваної вартості закупівлі. Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Враховуючи, що Методика є примірною, застосування положень та\або методів примірної методики є правом замовника, а не обов’язком.