Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повідомлення про внесення змін до договору (правомірності укладення додаткової угоди) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявленого порушення при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повідомлення про внесення змін до договору (правомірності укладення додаткової угоди).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство "БУРШТИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" Бурштинської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену директором Замовника від б/д б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2024 №38, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2024 №40, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2024 року, договір поставки від 19.02.2024 №35 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 14.03.2024 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 05.04.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у тендерній документації не визначено саме спосіб надання підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця у вигляді документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2024
потреба по здійсненню заходів щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявленого порушення при складанні тендерної документації актуальною та необхідною. Проведено онлайн навчання, проведено уточнення для виправлення та недопущення в подальшому помилок при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
04.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-30-008340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-30-008340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. На підставі чого замовником надано учаснику ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ" вимогу про усунення невідповідностей в частині «технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції», що суперечить вимогам пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.04.2024 · Замовник: Відповідь стосовно Запиту про надання пояснень від 04.04.2024.
Відповідь стосовно Запиту про надання пояснень від 04.04.2024.
1. Учаснику ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» було висуното вимогу про усунення невідповідностей в частині «технічні та якічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції».
а) Учасник ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» надав неповну інформацію, можливо по неуважності. Вказав товар не як в гарантійному листі постачальника АТ «Галичфарм» № 229 від 01.02.2024, а саме: в гарантійному листі вказано до поставки флакони, а ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» вказав в пропозиції пляшки, що суперечить гарантійному листу до поставки.
б) Учасник ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» надав інформацію до поставки стосовно товару ГЛЮКОЗА розчин для інфузій, 50 мг/мл по 200 мл у пляшках, потрібно було виправити слово пляшки – на слово флакони, як і в попередньому абзаці.
в) Учасник ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» надав неповну інформацію, можливо по неуважності. Вказав товар не як в гарантійному листі постачальника АТ «Київмедпрепарат» № 16/258 від 02.02.2024, а саме: в гарантійному листі вказано до поставки шт., а ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» вказав в пропозиції упаковки, що суперечить гарантійному листу до поставки.
г) Учасник ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» надав неповну інформацію, можливо по неуважності. Вказав назву технічної специфікаці, як «Відповідність вимогам запропонованого учасником товару». Тому я вимагав в учасника ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» уточнити, що саме це підрозуміває.
Я не вносив ніяких змін до тендерної документації. Після усунення учасником ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» помилок граматичних зроблених по неуважності учасника, я Протоколом № 40 від 12.02.2024 акцептував учасника ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ», повідомив про намір укласти з цим учасником договір та проінформував цим же протоколом про усунення учасником невідповідностей зроблених по їх вині.
Гарантійні листи та інші листи, на які я посилаюся, додаються.
Я розумію, що учасник не розраховував, що будуть так скурпульозно розглядати його пропозицію прописану в основному на латині в розмірі 52 найменувань, але факт має місце. Це не являється грубими порушеннями, але якщо їх (неточності) не усунути, то товар (медичні препарати для лікувального закладу) був би поставлявся не згідно номенклатури Заводів Виробників, що є недопустимим.
05.04.2024 · Замовник: Відповідь стосовно Запиту про надання пояснень від 04.04.2024.
1. Учаснику ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» було висуното вимогу про усунення невідповідностей в частині «технічні та якічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції».
а) Учасник ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» надав неповну інформацію, можливо по неуважності. Вказав товар не як в гарантійному листі постачальника АТ «Галичфарм» № 229 від 01.02.2024, а саме: в гарантійному листі вказано до поставки флакони, а ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» вказав в пропозиції пляшки, що суперечить гарантійному листу до поставки.
б) Учасник ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» надав інформацію до поставки стосовно товару ГЛЮКОЗА розчин для інфузій, 50 мг/мл по 200 мл у пляшках, потрібно було виправити слово пляшки – на слово флакони, як і в попередньому абзаці.
в) Учасник ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» надав неповну інформацію, можливо по неуважності. Вказав товар не як в гарантійному листі постачальника АТ «Київмедпрепарат» № 16/258 від 02.02.2024, а саме: в гарантійному листі вказано до поставки шт., а ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» вказав в пропозиції упаковки, що суперечить гарантійному листу до поставки.
г) Учасник ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» надав неповну інформацію, можливо по неуважності. Вказав назву технічної специфікаці, як «Відповідність вимогам запропонованого учасником товару». Тому я вимагав в учасника ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» уточнити, що саме це підрозуміває.
Я не вносив ніяких змін до тендерної документації. Після усунення учасником ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ» помилок граматичних зроблених по неуважності учасника, я Протоколом № 40 від 12.02.2024 акцептував учасника ТОВ «ДОЙЧ–ФАРМ», повідомив про намір укласти з цим учасником договір та проінформував цим же протоколом про усунення учасником невідповідностей зроблених по їх вині.
Гарантійні листи та інші листи, на які я посилаюся, додаються.
Я розумію, що учасник не розраховував, що будуть так скурпульозно розглядати його пропозицію прописану в основному на латині в розмірі 52 найменувань, але факт має місце. Це не являється грубими порушеннями, але якщо їх (неточності) не усунути, то товар (медичні препарати для лікувального закладу) був би поставлявся не згідно номенклатури Заводів Виробників, що є недопустимим.