Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відхилення тендерної пропозиції ФОП "ПРАВДИВА ОЛЕНА ОЛЕКСАНДРІВНА" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу першого пункту 43, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ" в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.03.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП "ПРАВДИВА ОЛЕНА ОЛЕКСАНДРІВНА" та ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ", повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16.03.2024 та до 26.03.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 б/н та від 26.03.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2024 року, пояснення Замовника від 08.04.2024 та від 12.04.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає: «Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», необхідних для забезпечення надання послуг замовнику учасник у складі пропозиції надає довідку, що містить наступну інформацію про працівників: Посада, прізвище ім’я по-батькові, форма трудових відносин (вказати підставу), досвід роботи на займаній посаді, освіта або кваліфікація (надати підтверджуючі документи — наказ/трудова книжка)».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ" надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару від 11.03.2024 № 09/03, у якій відсутня інформація про форму трудових відносин (вказати підставу).
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ" не надано підтверджуючі документи — наказ/трудова книжка) на всіх працівників, як це вимагалось у додатку 1 до тендерної документації. Зокрема, відсутні накази чи трудові книжки на директора з виробництва Тонкогона А.В., головного інженера Крисюка В.С. та слюсара з механоскладальних робіт Зеленського С.В., які відображені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару від 11.03.2024 № 09/03.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ" Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.03.2024 в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ", яке не містить вимоги щодо вищезазначених порушень, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Відповідно до абзацу 3 пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2024
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 18.04.2024
Торги відмінено.
Запити й пояснення
04.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з переобладнання (бронювання) транспортного засобу під спеціалізований автомобіль (піротехнічну машину легкого типу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-04-010908-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.04.2024 · Замовник: пояснення на запит
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з переобладнання (бронювання) транспортного засобу під спеціалізований автомобіль (піротехнічну машину легкого типу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-04-010908-a) та відповідно до Вашого запиту про надання пояснень (інформації, документів)
09.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з переобладнання (бронювання) транспортного засобу під спеціалізований автомобіль (піротехнічну машину легкого типу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-04-010908-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ" те, що у складі його тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару від 11.03.2024 № 09/03, у якій відсутня інформація про форму трудових відносин (вказати підставу), що вимагалась у додатку 1 до тендерної документації?
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "НІМЕЦЬКО-УКРАЇНСЬКА ФІРМА "ДУАЦ" те, що у складі його тендерної пропозиції не надано підтверджуючі документи — наказ/трудова книжка) на всіх працівників, як це вимагалось у додатку 1 до тендерної документації? Зокрема, відсутні накази чи трудові книжки на директора з виробництва Тонкогона А.В., головного інженера Крисюка В.С. та слюсара з механоскладальних робіт Зеленського С.В., які відображені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару від 11.03.2024 № 09/03.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.04.2024 · Замовник: Відповідь
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з переобладнання (бронювання) транспортного засобу під спеціалізований автомобіль (піротехнічну машину легкого типу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-04-010908-a) та відповідно до Вашого запиту про надання пояснень (інформації, документів).