Висновок
За результатами аналізу питання розміщення оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону, частини другої пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток)
Відділу культури, туризму та охорони культурної спадщини Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2024, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця – Фізична особа — підприємець «Пирковець Тамара Олександрівна» (далі – ФОП «Пирковець Тамара Олександрівна»), протокол про прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі від 15.01.2024р., повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.01.2024 №2 на суму 210 000,00 грн. без ПДВ, відповідь замовника на запит Управління від 02.04.2024.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено:
За даними Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Open Budget – Державний веб-портал бюджету для громадян (https:// openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель 28.03.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо «надання інформації з даного питання», у наданій 02.04.2024 Замовником не оприлюднювались на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) необхідної інформації пояснено відсутністю у статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанові КМУ від 12.10.2022р. №1178 обов'язкових вимог стосовно оприлюднення такої інформації, що не спростовує допущеного порушення.
Отже, Замовником не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 4¹ Постанови №710 в частині оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне:
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерні пропозиції подаються із завантаженням файлів, зокрема - інформації (довідки) щодо виконання аналогічних договорів (Додаток № 2).
Додатком №2 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону» Тендерної документації встановлено критерій - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та наведено перелік документів, які надаються для підтвердження встановленого Замовником критерію, а саме: довідки про досвід виконаних належним чином аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за наведеною «Формою довідки про виконання аналогічних договорів»; не менше 1 копії договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); лист відгук від контрагента про належне виконання наданого договору.
На виконання зазначених вимог Учасником ФОП «Пирковець Тамара Олександрівна» в складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано 2 копії договорів у повному обсязі та лист-відгук від контрагента про належне їх виконання без надання довідки про досвід виконаних належним чином аналогічного (аналогічних) договору (договорів), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ та Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону» Тендерної документації Замовника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель 28.03.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит з даного питання, у наданій 02.04.2024 відповіді зазначено, що «Замовнику було достатньо сканованих копій договорів, які були виконані у повному обсязі, та листів відгуків від контрагента про належне виконання договорів». Однак, учасником ФОП «Пирковець Тамара Олександрівна» не надано зазначеної інформації за наведеною «Формою довідки про виконання аналогічних договорів».
Відповідно до частини другої пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли зокрема, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, на порушення частини першої статті 31 Закону, частини другої пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Пирковець Тамара Олександрівна» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним договір на суму 210 000,00 грн. без урахування ПДВ.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону, підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень,що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2024
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Відділ культури, туризму та ОКС Покровської міської ради Донецької області здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором № 2 від 24.01.2024 року предмет договору: «Квіткова продукція» на суму 210000,00 гривень.
Оцінка ДАСУ від 25.04.2024
За результатами моніторингу порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
28.03.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-05-001986-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2024-01-05-001986-a.
3. Пояснити позицію Замовника при обранні переможцем ФОП Пирковець Тамара Олександрівна з врахуванням відсутності в складі її тендерної пропозиції документів, які згідно умов тендерної документації вимагав надати Замовник, а саме:
- довідки про досвід виконаних належним чином аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за «Формою довідки про виконання аналогічних договорів»;
- повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;
- довідки довільної форми, в якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.04.2024 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби(обл.) надання пояснення
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
- обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі проводилось на підставі підрахунку Заходів які будуть проводитись у 2024 році де квіткова продукція використовується для нагороджень, вшанувань, подяк.(План заходів присвячених Державним, міжнародним, професійним святам – скан. додається);
- обґрунтування розміру витрат та визначення його очікуваної вартості проводилось шляхом підрахунку кошторисів витрат на квіти для заходів які проводились у 2023році, а також проведено предтендерне опрацювання ринку, методом порівняння ринкових цін для розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі.(Розрахунок очікуваної вартості- скан.додається)
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2024-01-05-001986-a.
- інформація обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювались на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).Ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ від 12.10.2022р.№1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель….на період дії правового режиму воєнного стану в Україні….» не встановлює обов'язкову вимогу оприлюднення інформації на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
3. Пояснити позицію Замовника при обранні переможцем ФОП Пирковець Тамара Олександрівна з врахуванням відсутності в складі її тендерної пропозиції документів, які згідно умов тендерної документації вимагав надати Замовник, а саме:
- довідки про досвід виконаних належним чином аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за «Формою довідки про виконання аналогічних договорів»:
* у довідці про досвід виконаних належним чином аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за «Формою довідки про виконання аналогічних договорів» відображається перелік аналогічних договорів, тому Замовнику було достатньо сканованих копій договорів, які були виконані у повному обсязі, та листів відгуків від контрагента про належне виконання договорів.
- повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі:
* Замовник сам перевірив учасника через системуYOU Control, тому було достатньо від учасника довідки у довільній формі про «Про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
- довідки довільної форми, в якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності:
* Учасник у тендерній пропозиції надав документ дозвільного характеру, а саме: Витяг № 21051634000690 з реєстру платників єдиного податку. Господарська діяльність згідно КВЕД 46.22 «Оптова торгівля квітами та рослинами».