Висновок
порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону, пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
За результатами аналізу з питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю, надання пояснень у випадку передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, в тому числі - шляхом приведення умов договору закупівлі №29/12-1 від 29.12.2023 до вимог Закону з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, здійснити заходи щодо недопущення відповідних порушень в подальшому, зокрема - проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечити притягнення винних осіб до відповідальності, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), додержання вимог законодавства при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРАСНОЛИМАНСЬКА» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття, договір виконання платних послуг, який укладено без використання електронної системи закупівель від 29.12.2023 №29/12-1 на суму 1 742 455,94 грн. з урахуванням ПДВ, відповіді замовника на запит Управління, оприлюднені в електронній системі 05.04.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Пунктом 14 Особливостей визначено, що закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Вимогами частини першої статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
На порушення вимог частини першої статті 4 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі платних послуг підрозділами гірничорятувального загону, звіт про договір за якою розміщено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-08-002556-a.
Також, відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На порушення пункту 13 Особливостей (в редакції, що діяла на момент укладання договору) Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстав укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником Замовника.
Поряд з цим, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, пунктом 4.1 укладеного Замовником договору №29/12-1 від 29.12.2023 передбачено, що сума договору складає 1 742 455,94 грн з ПДВ відповідно до кошторисів, виконаних на підставі письмової заявки Замовника, які є невідємною частиною цього договору, які не були оприлюднені. Також, у договорі наведено перелік п’яти Додатків. На порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей Замовником разом із договором не були оприлюднені в електронній системі закупівель кошториси та додатки до договору.
Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
За пунктом 17 Особливостей Договір за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до частин першої та другої статті 189 ГКУ ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору.
За частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
На порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ договором від 29.12.2023 №29/12-1 не погоджено всі істотні умови, зокрема – не погоджено ціну - виражений у грошовій формі еквівалент одиниці за отримання послуги.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 02.04.2024 посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі оприлюднено запит про надання пояснень, Замовником 05.04.2024 надано відповідь, в якій зазначено, що «Уповноваженій особі ДП «ВК «Краснолиманська» достовірно невідомі причини відсутності зазначених документів, яка має лише здогадки з приводу відсутності зазначених документів та вважає, що така відсутність може бути обумовлена переліком можливих причин, викладених нею в електронній системі». До пояснень Замовником завантажено протокольне рішення уповноваженої особи №47 від 21.12.2023, в якому наведено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та відповідні додатки, що зазначені у договорі №29/12-1, але які на порушення пункту 13 Особливостей не були оприлюднені разом із договором та звітом про договір про закупівлю.
Слід зазначити, що підтверджуючих документів щодо звернення уповноваженою особою ДП «ВК «Краснолиманська» з питань наявності будь яких технічних збоїв та виправлення технічних проблем стосовно закупівлі UA-2024-01-08-002556-a на адреси електронного майданчика «Держзакупівлі. Онлайн» та ДП «Прозорро» в ході моніторингу не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2024
На ваш: «Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі» та «Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель» уповноважена особа ДП «ВК «Краснолиманська» повідомляє наступне:
Відповідно до частин першої та другої статті 189 ГКУ ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору.
- На виконання вимог положень Господарського та Цивільного кодексів України повідомляємо наступне: при укладанні договору № 29/12-1 від 29.12.2023 року між ДП «ВК «Краснолиманська» (Замовник) та 10 ВГРЗ (Виконавець) про виконання платних послуг підрозділами 10 ВГРЗ також узгоджувалась ціна по договору наступними документами:
- Кошторис вартості надання платних послуг особовим складом 10 ВГРЗ на 2024 рік на загальну суму 192 241,69 грн на 1 арк
- Кошторис вартості надання платних послуг особовим складом 10 ВГРЗ на 2024 рік на загальну суму 1 550 2147,25 грн на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №3.1 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №2.4 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №3.6 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №6.1 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №17.1 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №13 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №23.2.1 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №23.2.2 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №25.1 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №25.2 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №26.1 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №5.1 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №5.2 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №17.3 на 1 арк
- Калькуляцію пункту кошторису №17.4 на 1 арк
які є невід’ємними додатками до договору.
На виконання «Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель» 15.04.2024 р. уповноваженою особою було оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі платних послуг за № UA-P-2024-04-15-012205-a.
Після підписання договору за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування , замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3–8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а саме: в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
На даний час здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення відповідних порушень в подальшому, проведені економічні навчання до вимог Закону, Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України. Також уповноважена особа притягнута до відповідальності (наказ додається).
Щодо повторного внесення Протокольного рішення уповноваженої особи яке затверджується керівником та додатків до договору які відсутні на майданчику E-tender на даний час не можливо їх оприлюднити так як програма вже закрита для внесення змін по закупівлі за номером UA-2024-01-08-002556-a.
- Щодо підтверджуючих документів щодо звернення на адресу електронного майданчика «Держзакупівлі. Онлайн» та ДП «Прозорро» в ході моніторингу з питань наявності будь яких технічних збоїв та виправлення технічних проблем стосовно закупівлі UA-2024-01-08-002556-a уповноважена особа ДП «ВК «Краснолиманська» дізналась тільки в ході проведення моніторингу по даній закупівлі.
Додатково повідомляємо що згідно п.1 ч.6 ст.3 Сфера застосування Закону № ЗУ «Про публічні закупівлі» Цей Закон не застосовується у випадку, якщо замовники, визначені у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону, здійснюють закупівлі таких предметів закупівлі:
1) товари, роботи і послуги, що виробляються, виконуються чи надаються на користь замовника або групи замовників афілійованим підприємством виключно для забезпечення діяльності такого замовника або групи замовників в окремих сферах господарювання.
Для цілей цього Закону афілійованими підприємствами вважаються відокремлені підрозділи замовника, майно та операції яких зазначені в консолідованому балансі замовника, або суб’єкти господарювання, стосовно яких замовник має вирішальний вплив, або суб’єкти господарювання разом із замовником перебувають під вирішальним впливом іншого замовника
Запити й пояснення
02.04.2024 · ДАСУ: питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг - платні послуги підрозділами гірничорятувального загону (ДК 021:2015:75250000-3: Послуги пожежних і рятувальних служб) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-08-002556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів при необхідності) з наступних питань:
1. Поясніть, чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, як це передбачено пунктом 13 Особливостей?
2. Поясніть, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Річний план та зміни до нього протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього, як це передбачено вимогами частини першої статті 4 Закону ?
3. Поясніть відсутність відповідних кошторисів, про які зазначено пунктом 4.1 договору №29/12-1 від 29.12.2023, де передбачено, що сума договору складає 1 742455,94 грн з пдв відповідно до кошторисів , виконаних на підставі письмової заявки Замовника, які є невідємною частиною цього договору ?
4. Умовами договору передбачений перелік відповідних додатків, які Замовником не завантажено до договору. Поясніть їх відсутність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.04.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг - платні послуги підрозділами гірничорятувального загону (ДК 021:2015:75250000-3: Послуги пожежних і рятувальних служб) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-08-002556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів при необхідності) з наступних питань:
Відповідно до частин першої та другої статті 189 ГКУ ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору. Поясніть відсутніть ціни за одиницю послуги при укладанні договору.?
05.04.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Питання:
Поясніть відсутніть ціни за одиницю послуги при укладанні договору.?
Відповідь:
На виконання ст. 134 «Кодексу цивільного захисту України» від 02.10.2012 р. № 5403-VI, «Правил безпеки у вугільних шахтах», затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62, із змінами (НПАОП 10.0-1.01-10), «Правил пожежної безпеки для підприємств вугільної промисловості України», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України 12.10.2004 № 638 (НАПБ Б.01.009-2004), Переліку платних послуг, які можуть надаватися підрозділами Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, затверджений постановою КМУ від 12.09.2012 № 849 підрозділи державного ВГРС виконують послуги за письмовою заявкою посадових осіб об’єктів обслуговування.
18.10.2023 р. в.о. генерального директора ДП «ВК «Краснолиманська» Михайлом Харчевним затверджено «ЗАЯВКУ на 2024 р. виконання платних послуг підрозділами ДЕСЯТОГО ВОЄНІЗОВАНОГО ГІРНИЧОРЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ на ДП «ВК «Краснолиманська» (далі у тексті – Заявка), яку у подальшому направлено до 10 ВГРЗ.
Після цього, працівниками 10 ВГРЗ розроблено кошторис на підставі калькуляції кожної одиниці послуг наведених у Заявці.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.189 ГК України ціна є істотною умовою господарського договору.
Під час укладання договору №29/12-1 від 29.12.2023 року між ДП «ВК «Краснолиманська» (Замовник) та 10 ВГРЗ (Виконавець) про виконання платних послуг підрозділами 10 ВГРЗ зазначено, що сума договору складає 1 742 455,94 грн (один мільйон сімсот сорок дві тисячі чотириста п’ятдесят п’ять гривень 94 копійки), у т.ч. ПДВ 290 409,32 грн. Зазначену суму визначено відповідно до кошторисів, виконаних на підставі письмової заявки Замовника, які є невід’ємною частиною цього договору (п.4.1 Договору).
Виходячи з того факту, що кошториси та калькуляції є обов’язковим додатком до договору, та саме в них визначена детальна інформація про розмір ціни за одиницю послуги, то не можна вважати, що під час укладання Договору не зазначено ціну за одиницю послуги.
Після укладення Договору, останній було оприлюднено на майданчику Е-Tender, однак з невідомих мені причин додатки до Договору, у вигляді кошторисів та калькуляцій не прикріпилися до публікації. З даного приводу уповноваженою особою додатково буде надано обґрунтовані пояснення на запит Державної аудиторської служби України Східного офісу Держаудитслужби управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 27.03.2024 від 02.04.2024 у рамках проведення моніторингу UA-M-2024-03-27-000014 від 27.03.2024 (опублікованого 28.03.2024).
На підтвердження викладених вище доводів ДП «ВК «Краснолиманська» надає:
1. Заявку від 18.10.2023 року на 3 арк;
2. Договір та додатки, а саме:
Кошторис вартості надання платних послуг особовим складом 10 ВГРЗ на 2024 рік на загальну суму 192 241,69 грн на 1 арк
Кошторис вартості надання платних послуг особовим складом 10 ВГРЗ на 2024 рік на загальну суму 1 550 2147,25 грн на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №3.1 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №2.4 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №3.6 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №6.1 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №17.1 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №13 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №23.2.1 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №23.2.2 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №25.1 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №25.2 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №26.1 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №5.1 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №5.2 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №17.3 на 1 арк
Калькуляцію пункту кошторису №17.4 на 1 арк
05.04.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідь:
02.02.2024 на офіційну електронну пошту уповноваженої особи ДП «ВК «Краснолиманська» надійшов запит Державної аудиторської служби України Східного офісу Держаудитслужби управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (далі у тексті – Держаудитслужби) від 27.03.2024 від 02.04.2024 у рамках проведення моніторингу UA-M-2024-03-27-000014 від 27.03.2024 (опублікованого 28.03.2024).
Під час здійснення даного запиту представниками Держаудитслужби винесено 4 запитання стосовно:
1) не оприлюднення обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель;
2) не оприлюднення річного плану та змін до нього;
3) відсутності кошторисів, які зазначені у п.4.1 договору №29/12-1 від 29.12.2023 та які є невід’ємною частиною цього договору;
4) не завантаження додатків, які передбачені умовами договору №29/12-1 від 29.12.2023.
Оскільки данні питання тісно пов’язані між собою, та мають загальну мету – «встановлення обставин не долучення документів», то вважаю за необхідне надати одну обґрунтовану відповідь, яка поєдную загальну проблематику даного питання.
Уповноважена особа ДП «ВК «Краснолиманська» повідомляє, що їй достовірно невідомі причини відсутності зазначених документів, оскільки вона обізнана з процедурою здійснення закупівель без застосування відкритих торгів, а саме з вимогами:
- ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 від 25.12.2015 зі змінами та доповненнями, які передбачають планування закупівель, включення їх у річний план та опублікування річного плану протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану;
- ст.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року, які передбачають обов’язок долучення до звіту (про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель) договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів,та додатково відмічає, що нею у повному обсязі дотримані зазначені норми чинного законодавства, однак з невідомих причин на електронному майданчику Е-Tender міститься лише звіт про договір щодо закупівлі, укладеної без використання електронної системи закупівель та один додаток у вигляді договору №29/12-1 від 29.12.2024 року.
У подальшому уповноважена особа повідомляє про детальний порядок дій, які були вжиті для здійснення відповідної закупівлі:
- 18.10.2023 року в.о. генерального директора ДП «ВК «Краснолиманська» Михайлом Харчевним затверджено «ЗАЯВКУ на 2024 р. виконання платних послуг підрозділами ДЕСЯТОГО ВОЄНІЗОВАНОГО ГІРНИЧОРЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ на ДП «ВК «Краснолиманська» (далі у тексті – Заявка), яку у подальшому направлено до 10 ВГРЗ;
- Після цього, працівниками 10 ВГРЗ розроблено кошторис на підставі калькуляції кожної одиниці послуг наведених у Заявці;
- 20.12.2023 року в.о. заступника директора з охорони праці Олександром Токовенком подано заявку про заключення договору на виконання послуг підрозділами Десятого воєнізованого гірничорятувального загону, з метою виконання «Правил безпеки у вугільних шахтах» та інших нормативно-правових актів з охорони праці у 2024 році;
- 21.12.2023 року уповноваженою особою прийняте протокольне рішення №47 (затверджене в.о. генерального директора М.В. Харчевним) щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, відповідно до пп. 5 п. 13 Особливостей (відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником);
- 26.12.2023 року уповноваженою особою у системі Е-Tender створено рядок плану закупівлі без використання електронної системи закупівель (номер якого на теперішній час встановити не можливо, оскільки він зникнув з невідомих причин);
- 29.12.2023 року між ДП «ВК «Краснолиманська» (Замовник) та 10 ВГРЗ (Виконавець) укладено договір №29/12-1 про виконання платних послуг підрозділами 10 ВГРЗ;
- 08.01.2024 уповноважена особа у системі Е-Tender зайшла у створений 26.12.2023 рядок плану закупівлі та натиснула на кнопку «Оголошено тендер». Після чого, її перенесено на іншу веб-сторінку, де уповноважена особа прозвітувала про укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, шляхом внесення відомостей про переможця, прикріплення скан-копій Договору №29/12-1, додатків до нього у вигляді кошторисів та калькуляцій, а також протокольного рішення уповноваженої особи №47 від 21.12.2023 року. Тобто, за умови того, що прозвітувати можливо лише через натискання кнопки «оголошено тендер», яка міститься у рядку плану, виключається порушення ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (не оприлюднення річного плану). Якщо ж уповноваженою особою ДП «ВК «Краснолиманська» було б не оприлюднено річний план на проведення відповідної закупівлі, то тоді б вона не мала змоги здійснити звітування.
Стосовно не прикріплення обґрунтування до звіту (питання Держаудитслужби №1), додатків у вигляді кошторисів та калькуляцій (питання Держаудитслужби №3-4).
Уповноважена особа долучала до звіту такі види документів, як:
1. Заявку в.о. генерального директора від 18.10.2023 року на 3 арк;
2. Кошторис вартості надання платних послуг особовим складом 10 ВГРЗ на 2024 рік на загальну суму 192 241,69 грн на 1 арк
3. Кошторис вартості надання платних послуг особовим складом 10 ВГРЗ на 2024 рік на загальну суму 1 550 2147,25 грн на 1 арк
4. Калькуляцію пункту кошторису №3.1 на 1 арк
5. Калькуляцію пункту кошторису №2.4 на 1 арк
6. Калькуляцію пункту кошторису №3.6 на 1 арк
7. Калькуляцію пункту кошторису №6.1 на 1 арк
8. Калькуляцію пункту кошторису №17.1 на 1 арк
9. Калькуляцію пункту кошторису №13 на 1 арк
10. Калькуляцію пункту кошторису №23.2.1 на 1 арк
11. Калькуляцію пункту кошторису №23.2.2 на 1 арк
12. Калькуляцію пункту кошторису №25.1 на 1 арк
13. Калькуляцію пункту кошторису №25.2 на 1 арк
14. Калькуляцію пункту кошторису №26.1 на 1 арк
15. Калькуляцію пункту кошторису №5.1 на 1 арк
16. Калькуляцію пункту кошторису №5.2 на 1 арк
17. Калькуляцію пункту кошторису №17.3 на 1 арк
18. Калькуляцію пункту кошторису №17.4 на 1 арк
19. Заявку в.о. заступника директора з охорони праці від 20.12.2023 року на 1 арк
20. Протокольне рішення уповноваженої особи №47 від 21.12.2023 року на 4 арк
21. Договір №29/12-1 від 29.12.2023 року на 6 арк
Наразі уповноважена особа має лише здогадки з приводу відсутності зазначених документів (окрім Договору) у електронній системі Е-Tender та вважає, що така відсутність може бути обумовлена:
- значно збільшеним навантаженням серверу електронної системи Е-Tender у кінці 2023 – початку 2024 року, тому як саме у цей період зростає попит на використання системи користувачами на території всієї України;
- перебоями у роботі серверу електронної системи Е-Tender під час новорічних свят;
- великою кількістю додатків та їх розміру;
- перебої у роботі інтернет-провайдерів, послугами яких користується ДП «ВК «Краснолиманська», оскільки відповідно пп.1.2 п.1 Розділу І Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом МІНІСТЕРСТВА З ПИТАНЬ РЕІНТЕГРАЦІЇ ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ №309 ВІД 22.12.2022 р. Покровську міську територіальну громаду (на території якої юридично та фактично розташовано ДП «ВК «Краснолиманська») відноситься до території можливих бойових дій.
Починаючи з осені 2023 року ДП «ВК «Краснолиманська» перебуває на відстані менш ніж в 30 км від зони активних бойових дій та часто потерпає від атак окупаційних військ. Однак, не зважаючи на все це, підприємство продовжує працювати в штатному режимі, забезпечує країну вугіллям, а працівники підприємства, не зважаючи на майже щоденні обстріли, продовжують щодня ходити на роботу, ризикуючи своїм життям, оскільки атаки окупантів можуть початися в будь-яку мить.
Через регулярні атаки окупантів Покровського району, ДП «ВК «Краснолиманська» та Покровський район в цілому, часто залишається без світла, мобільного та інтернет зв’язку, що також не йде на користь підприємства.
Крім того, під час підтримання зв’язку з іншими уповноваженими особами державних підприємств розташованих на території Донецької області, з метою колегіального вирішення важливих питань у сфері публічних закупівель, я дізналася від останніх, що до них зі сторони працівників Держаудитслужби виникали такі ж саме питання (такі стосовно яких я щойно надала пояснення).
Додатково повідомляю, що у мене немає умислу на приховування даних документів та порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а виявленні недоліки утворилися внаслідок перебою в роботі систем. Тому, з метою виправлення вказаних недоліків надаю працівникам Держаудитслужби наступний перелік документів:
1. Заявку в.о. генерального директора від 18.10.2023 року на 3 арк;
2. Кошторис вартості надання платних послуг особовим складом 10 ВГРЗ на 2024 рік на загальну суму 192 241,69 грн на 1 арк
3. Кошторис вартості надання платних послуг особовим складом 10 ВГРЗ на 2024 рік на загальну суму 1 550 2147,25 грн на 1 арк
4. Калькуляцію пункту кошторису №3.1 на 1 арк
5. Калькуляцію пункту кошторису №2.4 на 1 арк
6. Калькуляцію пункту кошторису №3.6 на 1 арк
7. Калькуляцію пункту кошторису №6.1 на 1 арк
8. Калькуляцію пункту кошторису №17.1 на 1 арк
9. Калькуляцію пункту кошторису №13 на 1 арк
10. Калькуляцію пункту кошторису №23.2.1 на 1 арк
11. Калькуляцію пункту кошторису №23.2.2 на 1 арк
12. Калькуляцію пункту кошторису №25.1 на 1 арк
13. Калькуляцію пункту кошторису №25.2 на 1 арк
14. Калькуляцію пункту кошторису №26.1 на 1 арк
15. Калькуляцію пункту кошторису №5.1 на 1 арк
16. Калькуляцію пункту кошторису №5.2 на 1 арк
17. Калькуляцію пункту кошторису №17.3 на 1 арк
18. Калькуляцію пункту кошторису №17.4 на 1 арк
19. Заявку в.о. заступника директора з охорони праці від 20.12.2023 року на 1 арк
20. Протокольне рішення уповноваженої особи №47 від 21.12.2023 року на 4 арк
21. Договір №29/12-1 від 29.12.2023 року на 6 арк