Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі.
За результатами питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту шостого частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом рішення уповноваженої особи без дати та номеру (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» (далі – ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.02.2024 № 28 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», вимогу про усунення невідповідностей до 17:07 год 06.03.2024, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.03.2024 № 53 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», тендерну пропозицію комунального підприємства «Міськсвітло» Чернігівської міської ради (далі – КП «Міськсвітло» ЧМР, Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.03.2024 № 64 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР, вимогу про усунення невідповідностей до 13:14 год 23.03.2024, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.03.2024 № 70 щодо визначення переможцем процедури закупівлі КП «Міськсвітло» ЧМР та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.03.2024, договір від 01.04.2024 № 6030/14, укладений Замовником з КП «Міськсвітло» ЧМР (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.04.2024 та 16.04.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу першого пункту 10 Особливостей, предмет закупівлі, яким у даному випадку виступають послуги з поточного ремонту, визначаються відповідно до пункту 3 «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Постановою КМУ від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Так, згідно з пунктом 3 Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 04.06.2014 № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Також, згідно з положенням абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Вимогами пункту шостого частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги.
Пунктом 5.5 розділу 5 «Надання послуг» проєкту договору, що є додатком 3 до тендерної документації та пунктом 4.3 розділу 1 тендерної документації Замовником передбачено проведення поточного ремонту та технічного обслуговування технічних засобів регулювання дорожнього руху: «Місце надання послуг: Україна, 14000, Чернігівська обл., м. Чернігів, Чернігівська міська територіальна громада».
Зважаючи на вищенаведене, при закупівлі послуг із здійснення поточного ремонту, місце надання послуг визначається за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури. Проте, у додатку 2 до тендерної документації зазначено найменування робіт, але не вказано перелік об’єктів (наприклад вулиць, будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури) на яких надаватимуться відповідні послуги.
Таким чином, Замовник, в порушення вимог пункту шостого частини другої статті 22 Закону та пункту 3 Порядку № 708, не визначив предмет закупівлі з поточного ремонту за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури та не зазначив конкретне місце, де повинні бути надані послуги.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постановах від 30.03.2023 у справі № 420/11945/21, від 06.06.2023 у справі № 420/7871/21.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Абзацом дванадцятим додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено надання копії Статуту або код доступу до установчих документів учасника у Єдиному реєстрі осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) або інших установчих документів учасника (тільки для учасників – юридичних осіб).
На виконання вищезазначеної вимоги учасником КП «Міськсвітло» ЧМР надано копію Статуту в редакції від 20.02.2020 та копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Разом з тим, копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань містить інформацію про проведення державної реєстрації змін від 31.12.2020 в частині установчих документів.
Проте, на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/rishennya-vikonkomu/sid-65/id-153949/ (загальнодоступна інформація) розміщено Рішення виконавчого комітету міської ради від 15 вересня 2022 року № 412 «Про затвердження Статуту комунального підприємства «Міськсвітло» Чернігівської міської ради в новій редакції» та Статут КП «Міськсвітло» ЧМР у новій редакції (https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/03/12/02/15/1fa8cc545d73b89ac35659ef4d9c6986.pdf). Відповідну інформацію опубліковано на веб-порталі Чернігівської міської ради 19.09.2022.
Таким чином, в порушення вимог абзацу дванадцятого додатку 5 до тендерної документації Замовника, КП «Міськсвітло» ЧМР у складі тендерної пропозиції надано копію попередньої редакції Статуту від 20.02.2020, скільки 31.12.2020 до установчих документів учасника було внесено зміни.
Відповідно до абзацу першого додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги, а саме: «Повноваження особи щодо підпису документів пропозиції та договору на закупівлю Учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників та/або наказом про призначення (у разі підписання керівником); довіреністю або дорученням (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника), що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання документів та копією документу, що посвідчує його особу».
Слід зазначити, що згідно з пунктом 7.1 Статуту КП «Міськсвітло» ЧМР (в редакції від 15.09.2022), розміщеному на на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради: «Управління Підприємством здійснюють:
- вищий орган Підприємства – Власник;
- уповноважений Власником орган – виконавчий комітет Чернігівської міської ради;
- уповноважена Власником посадова особа – Чернігівський міський голова або особа, що відповідно до законодавства виконує повноваження Чернігівського міського голови;
- виконавчий орган Підприємства – директор Підприємства».
Відповідно до пункту 7.3 Статуту КП «Міськсвітло» ЧМР (в редакції від 15.09.2022): «До компетенції виконавчого комітету Чернігівської міської ради належать: … - прийняття рішення про вчинення Підприємством правочинів та укладання договорів, що відповідають хоча б однієї з наведених нижче ознак: передбачають придбання Підприємством майна (відчуження Підприємством майна), надання послуг (замовлення надання послуг) вартістю, що перевищує 2 500 000,00 (два мільйони п’ятсот тисяч) гривень, окрім майна, що купується, а також надання послуг (замовлення надання послуг) за результатами проведення процедур закупівель, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»…».
Водночас, положеннями пункту 7.5 Статуту КП «Міськсвітло» ЧМР (в редакції від 15.09.2022) передбачено, що «До компетенції директора Підприємства відносяться всі повноваження, які не віднесені цим Статутом та чинним законодавством до повноважень інших органів Підприємства, в тому числі: … - від імені Підприємства вчиняти правочини, укладати договори з урахуванням обмежень, визначених пунктом 7.3 Статуту…».
На виконання вимог Замовника щодо підтвердження повноважень на право підпису документів тендерної пропозиції та договору на закупівлю учасником процедури закупівлі КП «Міськсвітло» ЧМР надано (станом на 14.02.2024) витяг із Розпорядження Чернігівської міської від 16.01.2023 № 18-ркп/вс «Про термін дії контрактів» (файл «Витяг з розпорядження.pdf») та наказ КП «Міськсвітло» ЧМР від 09.06.2023 № 53 «Про право першого підпису» (файл «Наказ про право першого підпису.pdf»), чим недотримано вимоги абзацу першого додатку 4 до тендерної документації Замовника, оскільки у складі тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР відсутні документи про призначення посадової особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію та відсутнє рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради про вчинення КП «Міськсвітло» ЧМР правочину та укладання договору закупівлі послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування технічних засобів регулювання дорожнього руху з очікуваною вартістю закупівлі 18 580 590,00 гривень.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій Замовником здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Проте, Замовником у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не включено вищезазначені невідповідності та не надано КП «Міськсвітло» ЧМР можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що разом з інформацією та документами про виправлення невідповідностей учасником процедури закупівлі КП «Міськсвітло» ЧМР 22.03.2024 завантажено в електронну систему закупівель Розпорядження Чернігівської міської від 08.03.2024 № 101-ркп/вс «Про звільнення Хажевскаса Д.О.» (файл «Розпорядження ЧМР.pdf») та наказ КП «Міськсвітло» ЧМР від 12.03.2024 № 33 «Про право першого підпису» (файл «Наказ про право першого підпису.pdf»).
Пунктом другим додатку 1 тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Учасники у складі тендерної пропозиції документально підтверджують відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт для надання послуг інформацією та документами згідно форми, що встановлена Таблицею № 2».
При цьому, Учасником у довідці від 22.03.2024 № 76 «Відомості про кваліфікації та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до надання послуг (на виправлення невідповідностей, станом на 14 лютого 2024 року)» (далі – довідка № 76) не виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, шо були зазначені у повідомленні протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме: «Досвід роботи Лисцева Павла Сергійовича на посаді електромонтера з експлуатації розподільних мереж 5 розряду становить 1 рік 9 місяців відповідно до наказу від 14.05.2022 № 123-к (зазначеного у Витягу з трудових книжок (на виправлення невідповідностей, станом на 14 лютого 2024 року) від 22.03.2024 № 75), тоді як у довідці № 76 зазначено у рядку 5 стовпчика 6 «досвід роботи на цій посаді (професією), років – 1 рік 8 місяців», чим порушено вимоги пункту другого додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив учасника КП «Міськсвітло» ЧМР, який не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах та тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.03.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.03.2024 № 70 про визначення КП «Міськсвітло» ЧМР переможцем процедури закупівлі, та укладено договір закупівлі від 01.04.2024 № 6030/14.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2024
Відповідно до Протоколу №80
Запити й пояснення
01.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування технічних засобів регулювання дорожнього руху)» згідно ДК 021:2015: 50232200-2 — Послуги з технічного обслуговування світлофорів, очікуваною вартістю 18 580 590,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-07-009793-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати пояснення, у звязку з чим у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи б/н та б/д, не зазначено чітке місце надання послуг, зокрема перелік лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, які підлягають поточному ремонту та технічному обслуговуванню?
3. На виконання вимоги додатку 5 до тендерної документації Замовника учасником КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради надано копію статуту в редакції від 20.02.2020 та копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – витяг з ЄДР). У витягу з ЄДР зазначено інформацію про проведення державної реєстрації змін від 31.12.2020 в частині установчих документів.
У звязку з чим Замовником не включено у вимогу про виправлення невідповідностей до КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради інформацію про надання учасником процедури закупівлі діючого статуту?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · Замовник: Пояснення на Запит щодо Закупівлі UA-2024-02-07-009793-a
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 29 грудня 2023 року № 407 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2024 рік», що оприлюднено на сайті Чернігівської міської військової адміністрації за посиланням: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2023/12/docs/%D0%A0%D0%BE%D0%B7%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%E2%84%96407%20%D0%B2%D1%96%D0%B4%2029.12.2023%20%D0%9F%D1%80%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D1%83%20%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%96%D0%B3%D1%96%D0%B2%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97%20%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%97%20%D0%B3%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D0%B4%D0%B8.pdf та https://mva.cg.gov.ua/page?id=487182&tp=0.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 2 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, а саме: вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807- IV (зі змінами), «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (зі змінами), «Правил утримання технічних засобів регулювання дорожнього руху вулично-дорожньої мережі населених пунктів» затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.11.2017р. №296, «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів» затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 14.02.2012р. №54 (зі змінами та доповненнями), ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови», ДСТУ 4092–2002 «Безпека дорожнього руху. Світлофори дорожні. Загальні технічні вимоги, правила застосування та вимоги безпеки», ДСТУ 4100:2021 «Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» та «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова в новій редакції», затверджених рішенням Чернігівської міської ради від 24 грудня 2019 року № 49/VII-2 (зі змінами).
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі – 18 580 590,00 грн.
Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із застосуванням встановлення поточних цін з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено Замовником 08 лютого 2024 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/ 12/29/01/21/de873c98cd532f0d31da78d3337167d5.pdf
2. Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються, в тому числі, місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Місце надання послуг та їх обсяг вказані у п. 4.3. розділу 1 тендерної документації, а саме: - Місце надання послуг: Україна, 14000, Чернігівська обл., м. Чернігів, Чернігівська міська територіальна громада (відповідно до Додатку № 2 Тендерної документації).
Проведення ремонту, технічного обслуговування технічних засобів регулювання дорожнього руху здійснювати з урахуванням вимог Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою, затвердженого Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003р. №154 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 94 від 24.07.2007р.), Правил утримання технічних засобів регулювання дорожнього руху вулично-дорожньої мережі населених пунктів затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.11.2017р. №296, Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012р. №54 зі змінами та доповненнями, ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови», ДСТУ 4092–2002 «Безпека дорожнього руху. Світлофори дорожні. Загальні технічні вимоги, правила застосування та вимоги безпеки», ДСТУ 4100:2021 «Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» з правкою. Проте, конкретне визначення місць надання відповідних послуг є неможливим, оскільки, в процесі експлуатації технічних засобів регулювання дорожнього руху постійно надходять скарги через аварійні служби щодо ліквідування пошкоджень (внаслідок коротких замикань) внутрішньої проводки світлофорів, клемних коробок, контролерів, світлодіодних модулів, кнопок виклику світлофорів, які потребують негайного ремонту.
Також, до балансоутримувача технічних засобів регулювання дорожнього руху постійно надходять від управління патрульної поліції в Чернігівській області вимоги щодо заміни та встановлення дорожніх знаків задля забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до вимог ДСТУ 3587-22 та на виконання норм Закону України «Про дорожній рух».
Крім того зазначаємо, що чинним законодавством, зокрема, Законом України «Про публічні закупівлі», не зазначена вимога щодо конкретного визначення місць надання послуг чи то за адресами, чи то за переліком лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури.
3. Відповідно до вимог, що визначені в додатку 5 до тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради у складі своєї тендерної пропозиції надало копію діючого Статуту у новій редакції, що був затверджений, рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 20.02.2020 №72, та був чинним на дату подання тендерної пропозиції, що підтверджується записом з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.12.2020, внесеним державним реєстратором Вербовим О.П. Управлінням адміністративних послуг Чернігівської міської ради, про що свідчить сам факт вчинення державним реєстратором дій відповідно до вимог ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, зокрема у частині зміни установчих документів. Враховуючи вищенаведене у Замовника були відсутні підстави для включення у вимогу про виправлення невідповідностей до КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради інформації про надання учасником процедури закупівлі діючого статуту.
Одночасно з цим звертаємо Вашу увагу на те, що згідно зі статтею 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зокрема, і уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення закупівель замовника, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Також, зазначаємо, що готові сприяти правоохоронним органом у здійсненні своїх функціональних обов’язків, однак виключно за умови, якщо останні будуть діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
11.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування технічних засобів регулювання дорожнього руху)» згідно ДК 021:2015: 50232200-2 — Послуги з технічного обслуговування світлофорів, очікуваною вартістю 18 580 590,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-07-009793-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати пояснення яким чином та на підставі яких документів у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради підтвердженого вимогу передбачену абзацом восьмим додатку 5 до тендерної документації Замовника, а саме: «інформація у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичними особами, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів».
2. Просимо зазначити назву документу тендерної пропозиції учасника КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради, яким підтверджено вимогу абзацу восьмого додатку 5 до тендерної документації Замовника.
3. У разі відсутності відповідної інформації у довільній формі у складі тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради, надати пояснення у зв’язку з чим Замовником не включено у вимогу про виправлення невідповідностей до учасника КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради інформацію про надання учасником процедури закупівлі підтвердження відповідності вимогам абзацом восьмим додатку 5 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
1. Відповідно до вимог, що визначені в абзаці восьмому додатку 5 до тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради підтвердив дану вимогу та надав шляхом завантаження необхідного документу, що вимагався Замовником у тендерній документації, а саме інформацію у довільній формі: «Комунальне підприємство «Міськсвітло» Чернігівської міської ради підтверджує, що не є юридичних осіб, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, в тому числі коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів».
2. Електронним файлом, розміщеним в електронній системі закупівель під назвою: «Інформація про учасника.pdf», який оприлюднено у складі тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради 14 лютого 2024 18:15, підтверджено учасником КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради виконання вимоги абзацу восьмого додатку 5 до тендерної документації Замовника.
3. Таким чином повідомляємо, враховуючи вищенаведене, КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради дотримано вимогу абзацу восьмого додатку 5 Тендерної документації Замовника, відтак у Замовника були відсутні підстави для включення у вимогу про виправлення невідповідностей до учасника КП «Міськсвітло» Чернігівської міської ради інформації про надання учасником процедури закупівлі підтвердження відповідності вимогам абзацу восьмого додатку 5 до тендерної документації.
Одночасно з цим звертаємо Вашу увагу на те, що згідно зі статтею 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зокрема, і уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення закупівель замовника, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Також, зазначаємо, що готові сприяти правоохоронним органом у здійсненні своїх функціональних обов’язків, однак виключно за умови, якщо останні будуть діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.