Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.12.2023 № 728, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Нова-Плюс», ТОВ «Лідер Промснаб», вимоги про усунення невідповідностей до 30.12.2023 та до 09.01.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.01.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.01.2024 № 3 та від 10.01.2024 № 16, договір від 24.01.2024 № 10, укладений Замовником ТОВ «Лідер Промснаб» далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 24.01.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 04.04.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, згідно з положенням абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
.
Крім цього, слід зазначити, що відповідно до абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що з 23.09.2023 року втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію».
Проте, у пункті 6 розділу V тендерної документації, Замовником зазначена вимога, що: «Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватися в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію».
Отже, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2024
Уважно вивчивши висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, інформуємо: З фахівцями державного підприємства задіяними у сфері публічних закупівель буде проведено роз’яснювальну роботу та з метою недопущення порушень під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг вжито заходів впливу. В подальшому всі задіяні фахівці будуть направлені на курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
01.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Колісні пари вагонеток ВГ-2,5 (34631400-3 Колісні осі та бандажі й інші частини локомотивів чи рейкового рухомого складу)», за кодом ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, очікуваною вартістю 6 120 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-008512-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати інформацію про стан виконання договору від 24.01.2024 № 10, укладеного з ТОВ « Лідер промснаб».
3. Відповідно до вимог Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у своїй тендерній пропозиції повинен надати документи, які підтверджують виконання аналогічних договорів, зокрема: не менше двох копії договорів (з додатками у разі наявності), укладених із підприємствами вугледобувної промисловості, на постачання аналогічного товару. При цьому зазначено, що аналогічними вважаються договори поставки колісних пар або обладнання у складі якого застосовується товар, який є предметом закупівлі, укладені з підприємствами вугледобувної промисловості, крім підприємств які знаходяться на тимчасово окупованій території України.
Учасником, на виконання вищезазначеної вимоги, в складі тендерної пропозиції, оприлюднено договір від 04.12.2018 № 62-Т (далі – Договір). В додатку 1 «Специфікація» до Договору в таблиці зазначено код за ДК 021:2015: 34620000-9 який не відповідає предмету закупівлі та не є аналогічним.
У зв’язку з чим Замовником не надано Учаснику ТОВ « Лідер промснаб» можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2023-12-05-008512-a
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик. - Інформація із долученням документів додається окремим файлом.
2. Надати інформацію про стан виконання договору від 24.01.2024 № 10, укладеного з ТОВ « Лідер промснаб» - Інформація із долученням документів додається окремим файлом.
3. Відповідно до вимог Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник у своїй тендерній пропозиції повинен надати документи, які підтверджують виконання аналогічних договорів, зокрема: не менше двох копії договорів (з додатками у разі наявності), укладених із підприємствами вугледобувної промисловості, на постачання аналогічного товару. При цьому зазначено, що аналогічними вважаються договори поставки колісних пар або обладнання у складі якого застосовується товар, який є предметом закупівлі, укладені з підприємствами вугледобувної промисловості, крім підприємств які знаходяться на тимчасово окупованій території України. Учасником, на виконання вищезазначеної вимоги, в складі тендерної пропозиції, оприлюднено договір від 04.12.2018 № 62-Т (далі – Договір). В додатку 1 «Специфікація» до Договору в таблиці зазначено код за ДК 021:2015: 34620000-9 який не відповідає предмету закупівлі та не є аналогічним. У зв’язку з чим Замовником не надано Учаснику ТОВ « Лідер промснаб» можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей? - В Законі "Про публічні закупівлі" відсутнє визначення терміну "аналогічний договір". Отже, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі».Замовником визначено у Тендерній документації, що аналогічними вважаються договори поставки колісних пар або обладнання у складі якого застосовується товар, який є предметом закупівлі, укладені з підприємствами вугледобувної промисловості, крім підприємств які знаходяться на тимчасово окупованій території України.
На виконання вказаної Замовником вимоги Учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» в складі тендерної пропозиції, оприлюднено договір від 04.12.2018 № 62-Т. Предметом постачання Договору № 62-Т від 04.12.2018 року є Вагон ВГ. Тобто, Учасником беззаперечно виконано вимогу, щодо підтвердження своїх кваліфікаційних критеріїв, а саме надано аналогічний договір на постачання обладнання у складі якого застосовується товар, який є предметом закупівлі.
Згідно Єдиного закупівельного словника код за ДК 021:2015: 34620000-9 відповідає предмету закупівлі - Рейковий рухомий склад, а код за ДК 021:2015:34630000-2: відповідає предмету закупівлі - Частини рейкового рухомого складу. Що є прямим підтвердженням надання Учасником аналогічного договору саме за тим предметом закупівлі, який і вимагався Замовником в ТД.
Єдиним нормативним документом, що визначав технічні вимоги та містив опис складових частин вагонетки шахтної був ГОСТ 27.003-90 «Надежность в технике. Состав и общие правила задания требований по надежности», чинність якого було скасовано Наказом Державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" № 186 від 14.12.2015 року.
Таким чином, на сьогоднішній день, за умови належного підтвердження статусу виробника, достатнім підтвердженням того, що колісні пари вагонеток є складовою частиною вагону є Технічні умови виробника та паспорт якості на продукцію, виданий виробником такої продукції. Замовником встановлено правомірність володіння Учасником наданих в складі тендерної пропозиції технічних умов, на підставі яких здійснюється виробництво вагонеток шахтних та паспорту якості, що видається Учасником на готову продукцію.
Вищевказані документи містять схематичні матеріали та опис технічних характеристик вагонеток шахтних (що в розумінні Єдиного закупівельного словника визначаються, як рейковий рухомий склад), невід’ємною складовою частиною яких є колісні пари вагонеток (що в розумінні Єдиного закупівельного словника визначаються, як частини рейкового рухомого складу).