Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-03-004183-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесенні зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Агро Констракшн»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.11.2023 №29; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Агро Констракшн» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Агро Констракшн» як переможцем тендеру документи; договір від 06.12.2023 №51-23, додаткову угоду від 27.02.2024 №01-24 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У підпункті 2.3 «прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу 1 тендерної документації Замовника зазначено: Богацький Анатолій Анатолійович – контактна особа з технічних питань, тел. +38 097 973-11-10 та Сірий Сергій Васильович – уповноважена особа, тел. +38 044 527-66-60.
Таким чином, у тендерній документації не вказано електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що у частині 5 розділу 3 тендерної документації Замовником наведено підстави, визначені пунктом 47 Особливостей №1178. При цьому у пункті 11 частини 5 розділу 3 тендерної документації вказано наступну підставу: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Водночас, за нормами підпункту 11 пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 підставою, за якої замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, визначено: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2024
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, пройдено безкоштовний курсу навчання «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на порталі «Рrometheus» (https://apps.prometheus.org.ua) та взято участь у безкоштовному вебінарі від Академії Радник «Детально про 22-гі зміни і закупівлях від радника та нового керівника департаменту сфери публічних закупівель Мінекономіки» (https://www.youtube.com/watch?v=R6YuLT_uGBI). Виявлені порушення будуть враховані та не допущені в подальшій роботі.
Запити й пояснення
28.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-11-07-004144-a, яка проведена Головним центром капітального будівництва, реконструкції та закупівель державної прикордонної служби України (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.04.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо Закупівлі виконання будівельних робіт по об'єкту: «Реконструкція будинку пункту тимчасового тримання м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, 6 прикордонного загону (інв. № 101310401)», код 45454000-4 капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Закупівля обумовлена заходами з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об’єктів за програмою КПКВК 102030 «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовки кадрів Державної прикордонної служби України».
Кошторисна вартість, в цілому, по об’єкту відповідно до отриманого позитивного експертного звіту від 30.10.2023 №417/03-0388/01-23 (додається)) становить 13425,186 тис. грн.
При цьому очікувана вартість закупівлі у розмірі 8 653 736,00 грн. з ПДВ визначена виходячи із кошторисної вартості об’єкту в цілому за виключенням вартості:
Глава 2. Об’єкти основного призначення
- обладнання та меблі – 919,559 тис. грн.
Глава 10. Утримання служби замовника та інжинірингові послуги
- кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) – 112,371 тис. грн
Глава 12. проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд
- вартість проектних робіт (без ПДВ) – 189,294 тис. грн.
- вартість експертизи проектної документації – 15,747 тис. грн.
- кошти на здійснення авторського нагляду (без ПДВ) – 21,670 тис. грн.
Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва – 156,706 тис. грн.
Понесені витрати станом на 30.08.2023р. – 3039,307 тис. грн.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами – 63,266 тис. грн.
Податок на додану вартість – 253,530 тис. грн.
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі обумовлене Робочим проектом «Реконструкція будинку пункту тимчасового тримання м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, 6 прикордонного загону (інв. № 101310401)» (додається).
Підставою для здійснення закупівлі є Службова записка про здійснення закупівлі від 12.10.2023 (додається).
05.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-11-07-004144-a, яка проведена Головним центром капітального будівництва, реконструкції та закупівель державної прикордонної служби України (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 6 розділу 6 тендерної документації Замовником визначено, що
під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовується положення статті 27 Закону України з урахуванням положень пункту 21 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з документальним підтвердженням) яким чином переможцем ТОВ «Агро Констракшн» виконано вимоги пункту 6 розділу 6 тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.04.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо Закупівлі виконання будівельних робіт по об'єкту: «Реконструкція будинку пункту тимчасового тримання м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, 6 прикордонного загону (інв. № 101310401)», код 45454000-4 капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Відповідно до пункту 6 розділу 6 тендерної документації переможцем ТОВ «Агро Констракшн» у день укладання Договору про закупівлю надано проект договору підписаний ТОВ «Агро Констракшн» разом із забезпеченням виконання договору (банківська гарантія №117000/V-2165 від 05.12.2023). Тобто враховуючи вище вказане банківська гарантія надана не пізніше дати укладення Договору про закупівлю.