Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної пропозиції.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу виконавчого комітету Голобської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-08-000028-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за ро’ясненнями щодо тендерної документацї та опубліковані Замовником відповіді на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ІДЕЯ»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІДЕЯ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.11.2023 №62; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ІДЕЯ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 27.11.2023 №149/11-23; додаткову угоду №1 від 26.12.2023, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковане разом із такою додатковою угодою; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 7 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Замовником у частині 4.4 розділу I тендерної документації зазначено, що строк надання послуг: до 22 грудня 2023 року.
Проте, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-11-08-000069-a зазначено строк надання послуг до 25.12.2023.
Крім того, відповідно до умов пункту 3.1 проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації), а також договору від 27.11.2023 №149/11-23 строк надання послуг до 25.12.2023.
Таким чином, Замовником в тендерній документації вказано недостовірні дані щодо строку поставки, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Згідно з абзацом восьмим пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
У підпункті 11 пункту 47 Особливостей №1178 вказано, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у частині 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (тобто без зазначення про випадок, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
Крім того, у частині 3 Розділу VI тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації
Однак, нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення процедури UA-2023-11-08-000069-a не застосовувалися та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 чим, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що за умовами тендерної документації Замовника (пункт 3 Додатку 2) учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, шляхом подання договірної ціни з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, які включають види та обсяги надання послуг у відповідності до технічного завдання, а також підсумкову відомість ресурсів.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «ІДЕЯ» у складі тендерної пропозиції надано відповідні кошторисні розрахунки, зокрема, договірну ціну з пояснювальною запискою, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів (файл «14 Договірна ціна.pdf»).
Згідно з вищевказаними документами розрахунок договірної ціни, що пропонується учасником ТОВ «ІДЕЯ» по закупівлі UA-2023-11-08-000069-a здійснено за видом договірної ціни – динамічна.
Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
За вимогою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Відповідно до норм пункту 5.31 розділу V Настанови №281 зазначені кошти (кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються) враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, та при цьому за твердої договірної ціни – враховуються у розмірі до 1,5%, за динамічної договірної ціни – не враховуються.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ІДЕЯ» у наданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні враховано кошти на покриття ризику в сумі 19 633,00 грн, що складає 2,5 відсотка від підсумку витрат за відповідними главами (розділ І (Будівельні роботи) – 785 326,00 грн.
При цьому, відповідно до Пояснювальної записки показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (2,5 %) розраховано з врахуванням пункту 4.40 Настанови.
Однак, у пункті 4.40 розділу IV (Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації) Настанови №281 визначено для чого призначені (підстави використання) кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва, а у Додатку 28 Настанови №281, на який посилається учасник при розрахунку договірної ціни, наведено показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва для врахування в інвесторській кошторисній документації, а не показники розміру таких коштів при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (які визначено у пункті 5.31 (Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт) розділу V Настанови №281).
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ІДЕЯ» розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) надано з недотриманням вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281.
Слід зазначити, що за умовами укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору про закупівлю від 27.11.2023 №149/11-2 загальна ціна (сума) за даним договором є динамічною, розрахована на підставі договірної ціни, водночас у Договірній ціні (Додаток №1 до договору) враховано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт (19 633,00 грн).
Враховуючи вищенаведене, врахування коштів на покриття ризиків в актах виконаних робіт за укладеним договором призведе до завищення вартості таких робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2024
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-08-000069-a, повідомляємо, що уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення закупівель гуманітарного відділу виконавчого комітету Голобської селищної ради (далі – Уповноважена особа), пройдено навчання щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час організації та проведення закупівель (Додатки 1-2). Уповноважена особа зобов’язалася не допускати надалі в роботі порушення вимог пунктів 3 та 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункту 7 частини другої статті 22 України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
29.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-08-000069-a, яка проведена Гуманітарним відділом виконавчого комітету Голобської селищної ради, виникла необхідність в отриманні пояснень
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру ТОВ «ІДЕЯ» вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.04.2024 · Замовник: Пояснення на Запит Держаудитслужби України - 29.03.2024 15:04
Закупівля за предметом Монтування та облаштування швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу із захисними властивостями протирадіаційного укриття для ЗДО смт Голоби «Дивосвіт» по вул..Романа Антонюка, 26 в смт Голоби Ковельського району Волинської області, код за ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи проведена (далі - Закупівля) з метою забезпечення безпечних умов для учасників освітнього процесу ЗДО смт Голоби «Дивосвіт» в період дії правового режиму воєнного стану.
Під час формування та обґрунтування необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі - технічних вимог на Закупівлю до уваги взято: РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту закладів освіти та критеріїв/методології відбору проектних рішень для організації укриття здобувачів освіти та персоналу залежно від типу території, військових ризиків тощо (розроблені міжвідомчою робочої групою на виконання пункту 11 протоколу наради від 24 травня 2023 р. «Про завершення 2022/23 навчального року та підготовку закладів освіти до 2023/24 навчального року», що надійшов з дорученням Прем'єрміністра України від 27.05.2023 № 16293/0/1-23, наказу Міністерства освіти і науки України від 05.07.2023 № 818), що розміщені за посиланням https://mon.gov.ua/storage/app/media/civilniy-zahist/2023/21.07.2023/Rekomendatsiyi-lyst.MON.1.10789-23.vid.21.07.2023.pdf; вимоги постанови КМУ від 10 березня 2017 р. № 138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» та ДСТУ 9195:2022.Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу. Основні положення, затвердженого наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 06.12.2022 № 237 «Про прийняття національного стандарту»; Методичні рекомендації щодо проектування та пристосування інженерних та інших споруд під протирадіаційні укриття, що розміщені на офіційному вебсайті Інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту в підрозділі «Нові надходження ІДУ НД ЦЗ» розділу «Бібліотека» за посиланням https://idundcz.dsns.gov.ua/upload/1/7/8/7/3/7/4/proektuvannia-ta-pristosuvannia.pdf; Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджені наказом МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 09.07.2018 № 579, лист ГУ ДСНС України у Волинській області від 08.09.2023 № 4803-4456/4808 «Про визначення групи захисних властивостей ШЗСЦЗ» (Додаток 1); надані постачальником залізобетонних виробів, з яких монтувалася швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу із захисними властивостями протирадіаційного укриття для закладу дошкільної освіти смт Голоби «Дивосвіт» по вул.Романа Антонюка, 26 в смт Голоби Ковельського району Волинської області, технічні характеристики, опис споруди, схематичне зображення (Додаток 2); Технічний звіт за результатом інженерно-геодезичних вишукувань земельної ділянки ЗДО смт Голоби «Дивосвіт» з метою монтування швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу із захисними властивостями протирадіаційного укриття (Додаток 3).
Оскільки у Замовника нема власного вебсайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розташоване за посиланням: https://golobska-gromada.gov.ua/news/1699958508/.
Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. На етапі «Аналіз ринку» визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro", тощо), що дало можливість також проаналізувати наявність учасників ринку з метою організації зустрічі для консультацій та обговорення. На етапі запрошення шляхом телефонного зв’язку до обговорення зацікавлення виявили 2 надавачі відповідних послуг. Відповідно, кількості цінових пропозицій виявилося недостатньо, щоб здійснити розрахунок очікуваної вартості предмета Закупівлі за методом порівняння ринкових цін. Тому замовником прийнято рішення про розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Для розрахунку очікуваної вартості використовувались ціни попередніх закупівель минулих періодів (за результатом моніторингу аналогічних за предметом закупівель), інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції. Окрім того, очікувану вартість предмета закупівлі, яка відповідає аналогічним закупівлям, було скориговано в бік збільшення, виходячи із переліку послуг, зазначених у технічних вимогах Закупівлі, які за своєю кількістю (збільшення обсягу) відрізняються від закупівель, щодо яких здійснювався аналіз вартості. Як результат, очікувана вартість предмета закупівлі сформована, виходячи із планових вартісних показників, і включає: податки і збори, необхідні платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно із законодавством України, у тому числі які доручатимуться для виконання третім особам.
На виконання норм абз.2 п. 17 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 під час укладення договору про закупівлю послуг з монтування та облаштування швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу із захисними властивостями протирадіаційного укриття для ЗДО смт Голоби «Дивосвіт» по вул..Романа Антонюка, 26 в смт Голоби Ковельського району Волинської області, код за ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи переможцем ТОВ «ІДЕЯ» разом із заповненим проектом договору надано документи, які підтвержують право підписання договору про закупівлю (Додатки 4-5).