Поточний ремонт: заміна вікон та дверей на енергоефективні в приміщенні Державної установи «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника СТ «КООПЕРАТОР» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178, а також підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 внаслідок безпідставного відхилення.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобовʼязує вжити заходи (зокрема, проведення розʼяснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178, а також підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-24-002756-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Споживчого товариства «КООПЕРАТОР» (щодо правомірності її відхилення Замовником; далі – СТ «КООПЕРАТОР»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції СТ «КООПЕРАТОР» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.12.2023 №74; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДКОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.12.2023 №76; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір закупівлі про надання послуг від 18.12.2023 №98, додаткову угоду від 18.12.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про виконання договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Одночасно, за нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 06.12.2023 №74 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника СТ «КООПЕРАТОР» (остаточна цінова пропозиція - 557 777,00 грн) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).

Так, у вищевказаному протоколі уповноваженої особи Замовника вказано, що Замовником 05.12.2023 було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому зазначено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник СТ «КООПЕРАТОР» для усунення виявлених невідповідностей.

Зокрема, в повідомленні про усунення невідповідностей зазначено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації учасник СТ «КООПЕРАТОР» мав надати відповідну інформацію у вигляді довідки, стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, а також документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, зазначеним у довідці, проте надані у складі тендерної пропозиції вказаного учасника Довідка про наявність обладнання та матеріально–технічної бази від 03.12.2023 №2, а також оборотно-сальдові відомості по рахунках 1014 та 1016 на підтвердження права власності щодо наведеного у довідці обладнання не є інформацією та документальним підтвердженням права власності/володіння/користування тощо відповідним майном та наймом транспортного засобу.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що за вимогою пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг/виконання робіт/поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.

При цьому, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, а також вказано, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

У складі тендерної пропозиції учасником СТ «КООПЕРАТОР» надано Довідку від 03.12.2023 №2 про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, у якій вказано про наявність в учасника власного обладнання (25 позицій), а також оборотно-сальдові відомості станом на 03.12.2023 по рахунках 1014 та 1016, за підписом головного бухгалтера та голови СТ «КООПЕРАТОР», на підтвердження права власності щодо наведеного у довідці обладнання.

Будь-які вимоги щодо підтвердження іншим способом наявності в учасника обладнання й матеріально-технічної бази у тендерній документації Замовника відсутні.

Слід також зазначити, що у протокольному рішені уповноваженої особи Замовника від 06.12.2023 №74 зазначено що оборотно-сальдові відомості на підтвердження права власності щодо наведеного у довідці обладнання не є інформацією та документальним підтвердженням права власності/володіння/користування тощо відповідним майном та наймом транспортного засобу, тоді коли у довідці від 03.12.2023 відсутні позиції, що містять інформацію про транспортий засіб, наявний в учасника СТ «КООПЕРАТОР».

Учасником СТ «КООПЕРАТОР» на усунення невідповідності №1 надано документ від 05.12.2023 №1 (файл «1. Невідповідність.pdf»), у якому, зокрема, зазначено, що Замовник не вказав, які саме невідповідності потрібно усунути, тобто які документи завантажити, завантажити чи виправити, а також повідомлено, що інформація стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази присутня в складі тендерної документації та вказано, що транспортного засобу в переліку обладнання Замовником не вимагалось.

Також, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 06.12.2023 №74 учасник СТ «КООПЕРАТОР» на вимогу про усунення виявлених невідповідностей (пункти 1, 2, 5 вимоги) не надав обгрунтованої відповіді, інформації, пояснень та відповідного документиального підтвердження.

Зокрема, згідно невідповідністю №2, Замовником зазначено, що учасником СТ «КООПЕРАТОР» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 03.12.2023 №3 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містить інформацію про наявність в штаті товариства трьох працівників робочої професії, що виникає сумнів щодо можливості виконання робіт у встановлений термін, а також міститься прохання підтвердити, які працівники будуть виконувати послуги, оскільки відповідно до довідки за №14 від 03.12.2023 витрати на відрядження не включено у вартість тендерної пропозиції та зобов’язано пояснити спроможність працівників, визначених в довідці, вчасно та якісно виконати зазначений об’єм послуг.

Так, за вимогою пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1, а також додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

Учасником СТ «КООПЕРАТОР» надано Довідку від 03.12.2023 №3 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також копії наказів про прийняття на роботу на усіх працівників, зазначених у згаданій довідці.

Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимог стосовно мінімальної кількості та переліку обов’язкових посад, які повинен підтвердити учасник для якісного та своєчасного надання послуги з поточного ремонту із заміни вікон та дверей на енергоефективні в приміщенні обласного центру контролю та профілактики хвороб.

На усунення невідповідності №2 учасником СТ «КООПЕРАТОР» надано документ від 05.12.2023 №2 (файл «2. Невідповідність.pdf»), у якому, зокрема, вказано про що у тендерній документації відсутні вимоги про обов’язкову кількість працівників робочої професі, підтвердження які працівники будуть виконувати послуги, а також яка кількість працівників спроможна вчасно та якісно виконати зазначений об’єм послуг.

Згідно з невідповідністю №4, Замовником зазначено, що: «Просимо надати уточнені кошторисні розрахунки, які вказані в розділі «V. Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця» п.1 Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію, з урахуванням Вашої остаточної тендерної пропозиції на суму 557 777,00 грн».

Проте, згідно з вимогами частини 1 розділу V тендерної документації Замовника, у випадку, якщо під час аукціону ціна, запропонована учасником, змінюється, учасник подає скориговані цінову пропозицію та кошторисну документацію у складі документів, що подаються переможцем процедури закупівлі.

Аналогічна інфорація міститься у довідці від 05.12.2023 №4 (файл «4. Невідповідність.pdf»), яка надана учасником СТ «КООПЕРАТОР» на усунення невідповідності №4.

Крім того, невідповідність №5 Замовника містить вимогу пояснити які документи свідчать про наявність в учасника власних або орендованих транспортних засобів, що необхідні для перевезення працівників, транспортування обладнання та матеріалів.

На усунення невідповідності №5 учасником СТ «КООПЕРАТОР» інформацію від 05.12.2023 №5 у якій зокрема зазначено, що у тендерній документації відсутня вимога про обов’язкову наявність в учасника власних або орендованих транспортних засобів, що необхідні для перевезення працівників, транспортування обладнання та матеріалів, повідомлено, що всі обладнання та матеріали постачальник поставляє нам на будь-який об’єкт своїм трансортом безкоштовно, а працівники приїзжають на об’єкт теж власним трансортом за свої кошти.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Звмовника вимога стосовно обов’язкової наявності в учасника власних або орендованих транспортних засобів, що необхідні для перевезення працівників, транспортування обладнання та матеріалів відсутня.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 Замовником неправомірно встановлено учаснику СТ «КООПЕРАТОР» вимогу щодо усунення невідповідностей (пункти №1, 2, 4, 5 вимог)

Як наслідок, Замовником на порушення підпункту 1 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника СТ «КООПЕРАТОР» за невиправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу 08.04.2024 опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.

Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника СТ «КООПЕРАТОР», з остаточною ціновою пропозицією - 557 777,00 грн, та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції учасника ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ», та укладення з ним договору про закупівлю (який, відповідно до звіту про виконання договору оплачено в сумі 620 796,00 грн), Замовником здійснено закупівлю послуг з поточного ремонту із заміни вікон та дверей на енергоефективні в приміщенні обласного центру контролю та профілактики хвороб, з додатковими витратами (розрахунково) в сумі 63 019,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2024

Аргументовані заперечення

Запити й пояснення