Поточний ремонт: заміна вікон та дверей на енергоефективні в головному корпусі (2-поверховому) Державної установи «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб...

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 5 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-23-006802-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 04.12.2023 №73; тендерну пропозицію ПП «СЕМИДАР»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «СЕМИДАР» як переможцем тендеру документи; договір від 11.12.2023 №112; додаткові угоди від 12.12.2023 №1 та від 01.03.2024 №2, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормами пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 24 Особливостей №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 5 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Проведеним моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-11-23-013381-a зазначено строк надання послуг – 31.12.2023.

Водночас, за умовами пункту 4.4. частни 4 розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника послуги надаються у термін, що не перевищує 3 місяці з дати підписання договору, а згідно з Додатком №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника» строк виконання послуг - термін, що не перевищує 90 днів з дати підписання договору.

Крім того, Проєктом договору (пункт 5.1 розділу V «Порядок надання Послуг»), що міститься у Додатку №4 до тендерної документації, послуги з поточного ремонту: заміна вікон та дверей на енергоефективні, надаються у термін, що не перевищує 3 місяці з дати підписання договору.

Також, вищеказана умова міститься в укладеному договорі від 11.12.2023 №112.

Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо строку надання послуг, чим порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СЕМИДАР» графіку (файл «график виконанння.pdf» у складі архівованого документу «договірна ціна та розрахунки.zip») надання послуг буде здійснюватись протягом січня-березня 2024 року.

Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією Замовником під час моніторингу (08.04.2024) оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю на суму 849 999,90 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2024

Відповідь на висновок

Запити й пояснення