Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) в с. Возсіятське, вул. Центральна 55-Б Вознесенського району Миколаївської області

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-11-04-000686-a, яка проводилася Єланецькою селищною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру ПП «Реалбудсервіс-транс» вимоги пункту 17 Особливостей №1178.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, Замовник використав Примірну методику визначення вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, а саме розрахунок очікуваної вартості робіт. У зв’язку з тим, що для початку поточного ремонту потрібно: зробити обстеження об’єкта та скласти перелік робіт та матеріалів для проведення поточного ремонту. Потім зафіксувати отримані дані наприклад в формі дефектного акту, а в замовника відсутні працівники з профільної освіти, що дала б змогу самостійно скласти технічну специфікацію навіть для найпростішого поточного ремонту, а надалі ще й скласти кошторис і визначити очікувану вартість без кваліфікованої допомоги. Замовником було прийнято рішення звернутись до ТОВ «НДЦ Будівельної експертизи та проектування» щоб здійснити технічний огляд підвального приміщення, за адресою: вул. Центральна, 55Б, с. Возсіятське, Вознесенського р-н., Миколаївської області, з яким 25.10.2023р. було підписано договір №59.

Також було звернення до ПП «Реалбудсервіс-транс» щодо розроблення кошторису на проведення поточного ремонту. ПП «Реалбудсервіс-транс» було надано кошторисний розрахунок, який 03.11.2023р. на спільному засіданні профільної комісії селищної ради з питань планування бюджету, фінансів, соціально-економічного розвитку та інвестицій та з питань соціального захисту, культури, освіти, медицини та спорту, засобів масової інформації, побутового обслуговування населення, молодіжної політики та духовності Єланецької селищної ради було вирішено винести запропонований проект рішення про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Поточний ремонт підвального приміщення «найпростішого укриття» в с. Возсіятське, вул. Центральна 55-Б Вознесенського району Миколаївської області» на розгляд 31 сесії селищної ради 8 скликання.

09.11.2023р. рішенням сесії Єланецької селищної ради №9 Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) в с. Возсіятське, вул. Центральна 55-Б Вознесенського району, Миколаївської області» було затверджено зведений кошторисний розрахунок в сумі 1 799,74262 тис. грн.

На підставі очікуваної вартості і вище перелічених документів було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги.

2. Посилання на сторінку веб-сайту: https://elanecka-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-15-01-46-27-01-2021/

3. Переможцем процедури закупівлі ПП «Реалбудсервіс-транс» під час укладання договору про закупівлю було надано лист №85 від 08.11.2023р. де повідомив, що повноваження на укладання і підписання договору за результатами процедури закупівлі наділено виконуючого обов’язки директора підприємства – Пасніченко Володимира Геннадійовича.

Також надано копію Рішення №1 від 17.04.2023 року Власника (засновника) ПП «Реалбудсервіс-транс» Про призначення виконуючого обов’язки директора, де вказано, що призначити виконуючим обов’язки директора з правом підпису та подання документів для проведення державної реєстрації Пасніченка Володимира Геннадійовича.

Додатково надано НАКАЗ №7-к від 18.04.2023р. ПП «Реалбудсервіс-транс» Про виконання обов’язків директора, а також ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-11-04-000686-a, яка проводилася Єланецькою селищною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у вищезгаданому пункті Особливостей №1178.

Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Також, у частині другій статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (далі – ГК України) визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

При укладенні господарського договору, відповідно до частини третьої статті 180 ГК України, сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

За нормами частини четвертої статті 180 ГК України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов'язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу, а у разі їх відсутності - в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товарів і послуг.

В ході проведеного моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 2 до тендерної документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме вказаний додаток містить Дефектний акт з переліком найменування робіт і витрат, а також одиниць виміру та їх кількість, зокрема розділи: №1 Демонтажні та підготовчі роботи, №2. Ремонт стелі, №3. Ремонт стін, №4. Прорізи, №5. Ремонт підлоги, №6. Ремонт покрівлі, №7. Ремонт вимощення, цоколю, №8. Ремонт електричних мереж, №9. Опалення, вентиляція та каналізації.

Крім того, за умовами тендерної документації (пункт 4 розділу 6 тендерної документації) Замовником визначено, що «Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.

Моніторингом встановлено, що Замовником з ПП «Реалбудсервіс-транс» до договору від 20.11.2023 №73 укладено додаткову угоду від 30.01.2024 №3 відповідно до якої сторони домовилися внести зміни до «Відомість обсягів робіт» і доповнили такими пунктами, зокрема, сходи, стіни зовнішні, вентиляція, електромонтажні роботи, покрівля, стіни внутрішні, з відповідним переліком робіт.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати обґрунтовані пояснення щодо внесення додатковою угодою від 30.01.2024 №3 до договору від 20.11.2023 №73 зміни до істотної умови договору - предмету договору.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Зміни до договору №73 від 20.11.2023 було внесено додатковою угодою від 30.01.2024 №3 відповідно до Технічного рішення №1 від 08.01.2024 року (додається), а також на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 № 1178 зі змінами, а саме: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Комісією в складі: Замовника – заступника Єланецького селищного голови – Селютіна О.М., технічного нагляду Замовника – Степаненка О. С., Підрядника – в.о. директора ПП «Реалбудсервіс-транс» Пасніченка В. Г. погоджено технічне рішення, в якому зазначено, що при виконанні робіт на об’єкті виникли деякі додаткові роботи, які не могли бути виявлені при попередньому огляді та враховані в заявлених обсягах робіт, не зупиняючи ремонтні роботи та з урахуванням виконання яких покращується стан об’єкту та його експлуатація.

Тому, на підставі Технічного рішення №1 від 08.01.2024 року у відповідності до підпункту 3 пункту 19 Особливостей було укладено додаткову угоду №3 від 30.01.2024 року про зміни до істотних умов договору №73 від 20.11.2023 року які призвели до покращення якості предмета закупівлі без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Додатково повідомляю, що 30.01.2024 року було укладено додаткову угоду №4 до Договору №73 від 20.11.2023 року в якій сторони за взаємною згодою домовились зменшити суму Договору на 37778,50 грн. з ПДВ.

На жаль, на Запит про надання пояснення від 11.04.2024 18:28 уповноваженою особою не було додано підтверджуючих документів, а електронний майданчик не дає змоги повторно надати документи після обрання опції Зберегти, навіть без накладення КЕП. Тому уповноваженою особою вирішено додати необхідні документи через розділ "надати пояснення з власної ініціативи".

Відповідь на запит

1. Зміни до договору №73 від 20.11.2023 було внесено додатковою угодою від 30.01.2024 №3 відповідно до Технічного рішення №1 від 08.01.2024 року (додається), а також на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 № 1178 зі змінами, а саме: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Комісією в складі: Замовника – заступника Єланецького селищного голови – Селютіна О.М., технічного нагляду Замовника – Степаненка О. С., Підрядника – в.о. директора ПП «Реалбудсервіс-транс» Пасніченка В. Г. погоджено технічне рішення, в якому зазначено, що при виконанні робіт на об’єкті виникли деякі додаткові роботи, які не могли бути виявлені при попередньому огляді та враховані в заявлених обсягах робіт, не зупиняючи ремонтні роботи та з урахуванням виконання яких покращується стан об’єкту та його експлуатація.

Тому, на підставі Технічного рішення №1 від 08.01.2024 року у відповідності до підпункту 3 пункту 19 Особливостей було укладено додаткову угоду №3 від 30.01.2024 року про зміни до істотних умов договору №73 від 20.11.2023 року які призвели до покращення якості предмета закупівлі без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Додатково повідомляю, що 30.01.2024 року було укладено додаткову угоду №4 до Договору №73 від 20.11.2023 року в якій сторони за взаємною згодою домовились зменшити суму Договору на 37778,50 грн. з ПДВ.