Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КВАРТАЛ-Л» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів; що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-12-005618-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію приватного підприємства «КВАРТАЛ-Л» (далі – ПП «КВАРТАЛ-Л»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.12.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «КВАРТАЛ-Л» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 28.12.2023 №ДР-581; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 5 розділу 6) у разі невиконання або ж неналежного виконання умов договору про закупівлю, зокрема, виконання робіт/надання послуг з відхиленням від проектно-кошторисної документації, використання неякісних матеріалів та обладнання, порушення строків визначених договором та недотримання інших взятих на себе зобов`язань, до учасника-переможця можуть бути застосовані оперативно - господарські санкції, що передбачені ст.ст.217, 235 та п.4 ч.1 ст.236 Господарського кодексу України, про, що у складі тендерної пропозиції подають лист-згоду про можливе застосування оперативно - господарських санкцій.
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ПП «КВАРТАЛ-Л» вищевказаного листа-згоди у складі тендерної пропозиції не надано.
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що у розділі 6 проєкту договору (на який учасником ПП «КВАРТАЛ-Л» надано в складі пропозиції лист-згоду) зазначено інформацію про відповідальність сторін у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, за наявності вищенаведених невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника ПП «КВАРТАЛ-Л, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника про усунення вищевказаної невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2024
Ознайомившись з висновком Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-12-017263-a від 17 квітня 2024 року повідомляємо , що Збаразьким міським комунальним підприємством по благоустрою «Добробут» враховано виявлені порушення та будуть вжиті заходи щодо дотримання вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій та не допущення у подальшому таких порушень.
Фахівцем з публічних закупівель буде пройдено додаткове навчання з питань публічних закупівель , яке організовує Тернопільська ТПП в травні 2024 року.
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-12-12-017263-a, яка проведена Збаразьким міським комунальним підприємством по благоустрою «Добробут», виникла необхідність в отриманні пояснень
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру приватним підприємством «Квартал-Л» вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2024 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, інформація щодо подання документів під час укладання договору про закупівлю.
1. Вибір технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обумовлений власними потребами та дотримання норм чинного законодавства, вимог нормативних документів у сфері поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення). Якість послуг у сфері поводження з відходами здійснюється у відповідності до Закону України «Про відходи» та спрямована на задоволення потреб споживача у запобіганні утворенню відходів шляхом їх збирання та перевезення згідно дислокації контейнерів та графіку вивезення. Для розрахунку очікуваної вартості послуг з вивезення побутових відходів використовувались ціни попередніх власних закупівель, ціни відповідних закупівель інших замовників, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «PROZORRO», з застосуванням коефіцієнта індексації, розрахованого за допомогою калькулятора індексації на офіційному веб-сайті Державної служби статистики України.
2, Переможцем процедури закупівлі при укладанні договору надано наступну інформацію:
- Довідка про ненадання копії ліцензії та право підпису договору;
- Наказ про призначення керівника, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
19.04.2024 · Замовник: Інформація про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Ознайомившись з висновком Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-12-017263-a від 17 квітня 2024 року повідомляємо , що Збаразьким міським комунальним підприємством по благоустрою «Добробут» враховано виявлені порушення та будуть вжиті заходи щодо дотримання вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій та не допущення у подальшому таких порушень.
Фахівцем з публічних закупівель буде пройдено додаткове навчання з питань публічних закупівель , яке організовує Тернопільська ТПП в травні 2024 року.