Висновок
Водночас, Замовником під час моніторингу допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом та порушення строку надання інформації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального автотранспортного підприємства 052810 (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-29-000436-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 28.12.20323 №01-24 з додатками; опубліковане обґрунтування підстави для здійснення досліджуваної закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178; опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 27.03.2024 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій відповіді зазначено, що він не зобов’язаний здійснювати та оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, якщо закупівля проведена за випадками, передбаченими пунктом 13 Особливостей з укладанням прямого договору.
Слід зазначити, що Замовником опубліковано в електронній системі закупівель відповідь не Західному офісу Держаудитслужби, а на адресу Східного офісу Держаудитслужби.
Крім того, Західним офісом Держаудитслужби не запитувалася інформація про опублікування обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості.
Водночас, Замовник на запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповіді не надав, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2024
Висновок від 04.04.2024 р., оприлюднений Західним офісом Держаудитслужби моніторингу по закупівлі за ID: UA-2023-12-29-001335-a, розглянуто. За результатами розгляду висновку, виданий наказ № 10 від 05.04.2024 року. В той же день керівником підприємства проведена роз’яснювальна бесіда з уповноваженою особою Артюховою Оленою щодо ретельного виконання посадових обов’язків та дотримання діючого законодавства у сфері публічних закупівель.
Заплановані відвідування тренінгу «Публічні закупівлі: новації та особливості проведення під час воєнного стану», які відбудуться 15-16 ківтня в м. Полтаві,18-19 квітня в м. Дніпро.
Уповноважена особа Артюхова Олена приносить свої вибачення за допущення помилки в протоколі стосовно назви офісу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
Дата: 27.03.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-12-29-001335-a, яка проведена Комунальним автотранспортним підприємством 052810 (далі – Замовник) виникла необхідність в наданні пояснення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області по закупівлі за ID: UA-2023-12-29-001335-a
Вимогу оприлюднювати інформацію про обґрунтування технічних та якісних характе-ристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, а також розміру бюджетного призна-чення (далі — обґрунтування) на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня опри-люднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, встановлює постанова Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — Постанова № 710).
Із положень Постанови № 710 випливає, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, замовники на своєму сайті оприлюднюють саме у разі проведення процедур закупівель. Відповідно до ч. 1, 2 статті 13 до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі — Закон № 922), до процедур закупівель відносяться відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог та переговорна процедура.
На теперішній час замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922 проводять публічні закупівлі з урахуван-ням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвер-дженими постановою КМУ від 12.10. 2022 року № 1178 (зі змінами та доповненнями), далі Особливості.
Положення Особливостей на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування вимагають застосовувати одну процедуру закупівлі — відкриті торги, а саме у разі закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн (п. 10 Особливостей).
Не вважається процедурою закупівлі ані запит пропозицій постачальників в елект-ронному каталозі, ані договір про закупівлю, укладений без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, послуг та робіт у випадках, що передба-чає пункт 13 Особливостей.
Отже, замовник не зобов’язаний здійснювати та оприлюднювати обґрунтування техні-чних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, якщо закупівля проведена за випадками, передбаченими пунктом 13 Особливостей з укладанням прямого договору.
Просимо звернути увагу Держаудитслужби, що закупівля за ID: UA-2023-12-29-001335-a, здійснена за власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), про що зазначено в плані даної закупівлі (UA-P-2023-12-29-000436-a).
29.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області по закупівлі за ID: UA-2023-12-29-001335-a
Вимогу оприлюднювати інформацію про обґрунтування технічних та якісних характе-ристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, а також розміру бюджетного призна-чення (далі — обґрунтування) на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня опри-люднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, встановлює постанова Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — Постанова № 710).
Із положень Постанови № 710 випливає, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, замовники на своєму сайті оприлюднюють саме у разі проведення процедур закупівель. Відповідно до ч. 1, 2 статті 13 до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі — Закон № 922), до процедур закупівель відносяться відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог та переговорна процедура.
На теперішній час замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922 проводять публічні закупівлі з урахуван-ням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвер-дженими постановою КМУ від 12.10. 2022 року № 1178 (зі змінами та доповненнями), далі Особливості.
Положення Особливостей на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування вимагають застосовувати одну процедуру закупівлі — відкриті торги, а саме у разі закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн (п. 10 Особливостей).
Не вважається процедурою закупівлі ані запит пропозицій постачальників в елект-ронному каталозі, ані договір про закупівлю, укладений без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, послуг та робіт у випадках, що передба-чає пункт 13 Особливостей.
Отже, замовник не зобов’язаний здійснювати та оприлюднювати обґрунтування техні-чних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, якщо закупівля проведена за випадками, передбаченими пунктом 13 Особливостей з укладанням прямого договору.
Просимо звернути увагу Держаудитслужби, що закупівля за ID: UA-2023-12-29-001335-a, здійснена за власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), про що зазначено в плані даної закупівлі (UA-P-2023-12-29-000436-a).