Взводно-опопрний пункт (9 комплектів)

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-21-004989-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БАЛІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ» (далі – ТОВ «БЗЗК»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.12.2023 №3; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «БЗЗК» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю товару від 07.12.2023 №07/12/ОПм (далі – Договір №07/12/ОПм); додаткові угоди від 07.12.2023 №1, від 14.12.2023 №2, від 18.12.2023 №3 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом із такими додатковими угодами; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 07.12.2023 №4, від 14.12.2023 №5 та від 18.12.2023 №6; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2023-11-21-011371-a є кошти місцевого бюджету.

Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником надано пояснення, у якому зазначено, що у зв’язку з тим, що Замовник не має свого власного вебсайту для опублікування інформації щодо проведення закупівель, Управління звернулося до спеціалізованих підрозділів головного розпорядника коштів шляхом направлення відповідного листа на електронну пошту (Департамент внутрішньої політики та інформаційної діяльності та Управління з питань цифрового розвитку цифрових трансформацій і цифровізації апарату Запорізької ОДА – копія листа з додатком додаєтьсядо пояснення).

Також, у поясненні Замовником вказано, що інформація щодо оприлюднення вищезазначеної інформації у Замовника відсутня.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі в інтернет-мережі інформації на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів - Запорізької обласної державної адміністрації (https://www.zoda.gov.ua/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2023-11-21-011371-a не встановлено.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Отже, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовувалися та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Проте, моніторингом встановлено, що у пункті 7 розділу «Тендерна пропозиція» Додатку №1 до тендерної документації Замовника зазначено: «Відповідно до вимог ч.2 ст.41 Закону України від 25.12.2015 №922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (зі змінами), Ми зобов’язуємось під час укладення договору надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації».

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2023 №4, відповідно до якого з урахуванням пункту 10, абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178, статті 188, 190 Господарського кодексу України та пункту 9.1 розділу 9 Договору №07/12/ОПм, та з урахуванням абзацу третього пункту 19 Особливостей №1178, а саме, з метою покращення безпеки та надійності предмета закупівлі, за попередньою домовленістю сторін, прийнято рішення внести зміни в Додаток №1 «Специфікація», який відповідно до пункту 14.11 Договору №07/12/ОПм є його невід’ємною частиною, виклавши його в новій редакції шляхом укладання відповідної додаткової угоди від 07.12.2023 №1.

Також, у пункті 2 вищезгаданого протоколу зазначено про оприлюднення протокольного рішення та додаткової угоди від 07.12.2023 №1 до Договору №07/12/ОПм в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому чиним законодавством.

Пунктом 10 Особливостей №1178 визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Разом з тим, моніторингом встановлено, що вищевказана додаткова угода від 07.12.2023 №1 оприлюднена Замовником одним файлом разом із Договором №07/12/ОПм.

Проте, відповідне повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником не оприлюднено, чим порушено вимог пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.04.2024

Виходяи з висновків Держаудитслужби, керівником підприємства було проведено розяснювальну роботу з приводу виявлених порушень та затверджено відповідний наказ по підприєству з метою уникнення порушень в подалі.

Запити й пояснення