Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА» встановлено порушення пункту 41 Особливостей з урахуванням вимог частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом відміни відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням пункту 41 Особливостей з урахуванням вимог частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство» Ужгородської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.12.2023 року; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА» (далі – ФОП «СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 21 грудня 2023 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27.03.2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 41 Особливостей - розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною десятою статті 29 Закону № 922-VIII імперативно установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами торгів електронною системою найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ФОП «СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА», про що свідчить протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений 21.12.2023 року.
Проте, станом на 08.04.2024 – на 77 робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, в електронній системі закупівель відсутня інформація про результати її розгляду Замовником, а значиться лише «Очікує рішення».
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-13-020598-a постала потреба в отриманні пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, в тому числі, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА», відповідно Замовнику 27.04.2024 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
З урахуванням наданих Замовником пояснень та відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника
ФОП «СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА» встановлено порушення норм пункту 41 Особливостей з урахуванням вимог частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII, в частині недотримання строків розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Слід зазначити, що у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Проте, Замовником на порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей не відмінено процедуру закупівлі «ДК 021:2015 03120000-8 Продукція рослинництва, у тому числі тепличного» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через порушення строків розгляду тендерної пропозиції ФОП «СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2024
Щодо висновку по моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2023-12-13-020598-a, предмет закупівлі – товари за ДК 021:2015: 03120000-8 Продукція рослинництва, у тому числі тепличного, можемо повідомити наступне: порушення усунуті шляхом відміни відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, для недопущення встановлених порушень у подальшому з прийнятою УО проведено роз'яснювальну бесіду.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2024
Порушення усунуті шляхом відміни відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 03120000-8 Продукція рослинництва, у тому числі тепличного» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-13-020598-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Пунктом 36 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості) визначено - якщо була подана одна тендерна пропозиція, Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Враховуючи зазначене поясніть, чому Комунальним підприємством "КОМУНАЛЬНЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО" Ужгородської міської ради не розглянуто найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію тендерну пропозицію ФОП "СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА", у строки, визначені частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2024 · Замовник: Відповідь на запитання від аудиторської служби по закупівлі UA-2023-12-13-020598-a
Відповідно до Наказу Державної аудиторської служби України від 03.11.2022 року № 259 розпочато моніторинг процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2023-12-13-020598-a, предмет закупівлі – товари за ДК 021:2015: 03120000-8 Продукція рослинництва, у тому числі тепличного. Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (електронна система закупівель Prozorro), Комунальному підприємству «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство» Ужгородської міської ради (далі – Замовник), необхідно надати відповідь на декілька питань. Зважаючи на необхідність надання відповідей на поставлені питання, а також на зацікавленість Замовника у швидкому проведені моніторингу, надаємо наступну інформацію.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
1.1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Комунальне підприємство «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство» Ужгородської міської ради, 88006, Україна, Закарпатська область, м. Ужгород вул. Проектна, 4А, код ЄДРПОУ: 03328362, категорія - юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
1.2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): товари за ДК 021:2015:03120000-8 Продукція рослинництва, у тому числі тепличного.
1.3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-13-020598-a.
1.4. Очікувана вартість предмета закупівлі: 380 000,00 грн. з ПДВ.
1.5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: 380000,00 грн. з ПДВ, джерело фінансування – Місцевий бюджет.
1.6. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: На підставі наявної потреби у закупівлі товарів за ДК 021:2015:03120000-8 Продукція рослинництва, у тому числі тепличного., Замовником заплановано процедуру закупівлі та затверджено річний план № UA-P-2023-12-13-007287-c. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275, а саме – методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни та товар, що є предметом закупівлі. Так, Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії, рекламі, прайс-листах. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель Prozorro та враховано закупівельні ціни минулих періодів інших замовників.
1.7. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено керуючись потребами Замовника. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі встановлені відповідно до заявки заступника директора С.Фреган.
ІІ. По закупівлі UA-2023-12-13-020598-a з незрозумілих причин уповноваженою особою, яка звільнилася 01.02.2024 р. (наказ № 42 к від 01.02.2024 року) не розглянуто найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію тендерну пропозицію ФОП "СОЧИНСЬКА ОКСАНА МИХАЙЛІВНА", у строки, визначені частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі, відподівно не був підписаний і виконаний договір.