Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70,...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-12-19-013288-a, яка проведена Управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, виникла необхідність в наданні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-12-19-013288-a, яка проведена Управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, виникла необхідність в наданні пояснень.

На електродний запит органу державного фінансового контролю в рамках моніторингу закупівлі, направленому через систему електронних закупівель, «Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик», Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області пояснює наступне.

Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

З метою забезпечення надійної охорони та враховуючи ситуацію, яка склалася в державі з територіальною цілісністю та національною безпекою, у зв’язку з широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, в ході чого 24 лютого 2002 року Указом Президента України № 64/2022 введено правовий режим воєнного стану, для стабільності та повноцінного керівництва областю необхідно забезпечити надійною охороною адміністративні приміщення на території міста Вінниці, які належать управлінню спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області (далі-Управління), серед яких Вінницька обласна військова адміністрація, Вінницька обласна Рада, режимні приміщення спецзв’язку, СБУ, департаменти Вінницької ОВА, а також їхні структурні підрозділи

Враховуючи воєнний стан, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення охорони приміщень, де розташовані Вінницька ОВА та Вінницька обласна Рада, а також їхні структурні підрозділи, недопущення проникнення на територію сторонніх осіб, запобігання та за необхідності відбиття нападу існує потреба в охоронні адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7, наявності груп швидкого реагування.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 971 «Про затвердження переліку органів державної влади, що підлягають безоплатній охороні Національною гвардією» Вінницька ОДА затверджена в переліку.

Із врахуванням пункту 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про Національну гвардію України», відповідно до якого однією з функцій Національної гвардії України є забезпечення охорони органів державної влади, перелік яких визначається постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 971, наказу голови Вінницької ОВА від 28.11.2023 № 1424 ДСК, відповідно до якого особовий склад військової частини 3008 Національної гвардії України забезпечує оборону будівель Вінницької ОВА та Вінницької обласної Ради, які знаходяться в одній будівлі, застосовуються виключення для закупівлі Послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7.

Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за позиціями/зверненнями керівництва), об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування (за пропозиціями/зверненнями керівництва) підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.

У дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» військовою частиною 3008 Національної гвардії України проінформовано Управління, яке здійснює публічну закупівлю щодо забезпечення вищевказаних адмінбудівель послугами із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку, стосовно статусу підрозділів військової частини 3008.

Так, у відповідності до статті 1 Закону України «Про Національну гвардію України» (далі-Закон) Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Одними із основних функцій Національної гвардії України відповідно до пунктів 2, 3 частини першої статті 2 Закону України «Про Національну гвардію України» є охорона громадського порядку, забезпечення захисту та охорони життя, здоров’я, прав, свобод і законних інтересів громадян, а також участь у забезпеченні громадської безпеки та охороні громадського порядку під час проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів, що створюють небезпеку для життя та здоров’я громадян.

Таким чином, військовослужбовці Національної гвардії України, виконуючи завдання із охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, фактично виконують поліцейські функції.

Національна гвардія України є основним суб’єктом з припинення масових заворушень. При здійсненні заходів щодо припинення масових заворушень Національна гвардія України координує діяльність сил та засобів правоохоронних органів, залучених до припинення зазначених протиправних дій.

Національна гвардія України виконує покладені на неї завдання у взаємодії з правоохоронними органами, Збройними Силами України, Управлінням державної охорони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, органами місцевого самоврядування, органами прокуратури, органами державної влади, громадськими об’єднаннями та релігійними організаціями, а також спільно з адміністрацією та режимними органами об’єктів, що охороняються, та населенням.

Під час особливо правового режиму воєнного стану Національна гвардія України бере участь відповідно до закону у взаємодії зі Збройними Силами України у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних (бойових) дій, а також у виконанні завдань територіальної оборони.

У відповідності до даної постанови особовий склад військової частини 3008 НГУ забезпечує охорону приміщень Вінницької ОДА, керуючись вимогами наказу МВС України «Про затвердження Положення про організацію та несення служби з охорони органів державної влади військовими частинами і підрозділами Національної гвардії України», які знаходяться в одній будівлі з приміщеннями Вінницької ОДА та Вінницької обласної Ради.

Фактично, виконуючи обов’язки щодо забезпечення охорони ОДА, особовий склад частини забезпечує одночасно безпеку приміщень та публічну безпеку на території обласної Ради.

При чому постійно на посту охорони органу державної влади поблизу центрального входу виконують завдання два військовослужбовці НГУ цілодобово.

Враховуючи, що в адміністративних будівлях Управління розташовані Вінницька обласна військова адміністрація, режимні приміщення спецзв’язку, СБУ, департаменти Вінницької ОВА тощо, інформація про розташування об’єктів є інформацією з обмеженим доступом.

Військова частина 3008 Національної гвардії України має право здійснювати охоронну діяльність у відповідності до ліцензії МВС України серія: АЕ № 526841 від 30.03.2015.

Задля недопущення ракетного удару чи диверсійних заходів з метою дестабілізації ситуації у Вінницькій області, що може призвести до загрози національній безпеці, громадській безпеці і порядку у регіоні, що має кордон із країною, де розташовані російські війська, які несуть загрозу територіальній цілісності України, ВЧ 3008 НГУ з початку введення правового режиму воєнного стану фактично уже надає послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Окрім того, в даній військовій частині підготовлено необхідну кількість особового складу за професією «охоронник», ВЧ укомплектована посадами психолога, інструкторів (з тактичної підготовки з охорони громадського порядку, вогневої підготовки, тактичної медицини, фізичної підготовки та спорту), які забезпечують належний рівень підготовки особового складу до служби.

У відповідності до чинного законодавства особового складу частини при виконанні службових обов’язків ВЧ має право затримувати і доставляти та/або передавати поліцейським, адміністрації об’єктів, що охороняються, осіб, які порушили встановлений перепускний режим або вчинили напад на об’єкт, що охороняється; має право застосовувати заходи фізичного впливу, а також зберігати, носити і застосовувати спеціальні засоби та вогнепальну зброю, на підставах передбачених законодавством.

Для надання послуг по охороні об’єкту військовий наряд забезпечується штатною вогнепальною зброєю, а також екіпірується спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами кевларовими протикулевими з класом захисту не нижче 1/1 А, бронежилетами ІV класу захисту, гумовими кийками, кайданками, ліхтарями, балончиками із вмістом сльозогінного газу дратівної дії типу «Терен» або «Кобра».

На випадок ускладнень оперативної обстановки на об’єкті охорони в частині передбачено мобільну групу швидкого реагування в кількості п’яти озброєних військовослужбовців, що призначаються щодобово, для надання допомоги військовим нарядам по охороні органів державної влади, особовий склад якої озброюється табельною вогнепальною зброєю.

Упродовж багатьох років ВЧ 3008 НГУ на договірних засадах здійснює заходи щодо охорони адміністративних будівель Управління, забезпечує безпеку приміщень, охорону правопорядку та громадського порядку на прилеглих територіях.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення вищезазначеної закупівлі без застосування відкритих торгів та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави підпункту 5 пункту 13 Особливостей: Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

З огляду на викладене рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству, оскільки послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7 можуть бути виконані виключно ВЧ 3008 НГУ, як єдиною установою для забезпечення даних потреб Замовника в умовах воєнного стану.

З метою забезпечення ефективного використання державних коштів Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», однак Постанова № 710 не містить вимог щодо порядку формування очікуваної вартості або вимог щодо інформації, яка має бути оприлюднена замовником. Отже, замовник самостійно визначає зміст інформації, яка має обґрунтувати очікувану вартість.

Управління повідомляє, що, проводячи закупівлі, використовує в основному власні кошти.

Так, оголошуючи закупівлю «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7», Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-12-19-013288-a, Ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2023-12-19-004413-b, код ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, при створенні плану закупівлі Управлінням було зазначено назву джерела фінансування «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».

На даний час, документом, що застосовується для розрахунку очікуваної вартості є Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).

Розрахунок вартості процедури закупівлі Управлінням було здійснено шляхом отримання відомостей від постачальників відповідних послуг з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Зокрема, Управління поліції охорони у Вінницькій області повідомило, що надає такі послуги в розмірі біля 200,00 гривень за одну годину здійснення охоронних заходів одним працівником поліції ДСО.

Управлінням було здійснено аналіз проведення аналогічних закупівель через систему електронних закупівель, методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, з яких вбачалося, що дані послуги надаються в розмірі від 150,00 гривень за одну годину здійснення охоронних заходів одним працівником.

Окрім того, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом надання таких послуг за минулий календарний рік (становив 60,00 гривень за одну годину здійснення охоронних заходів одним працівником).

Розрахунок потреби на послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7 на 2024 рік був здійснений із урахуванням уже існуючих постів охорони, чисельності охорони, робочих, передвихідних, вихідних, передсвяткових, святкових годин охорони на добу на повний 2024 рік (з 01 січня по 31 грудня-366 днів).

Також замовником було враховано лист ВЧ 3008 № 50/08/4-27/12 від 06.12.2023, в якому містилося прохання розглянути калькуляцію собівартості охоронних послуг на 2024 рік із збільшенням вартості послуг на 20% від попереднього періоду.

Враховуючи рівень інфляції, зростання мінімальної заробітної плати, замовником було погоджено збільшенням вартості послуг ВЧ 3008 НГУ на 20% від попереднього періоду (з 60,00 гривень до 72,00 гривень за одну годину здійснення охоронних заходів одним працівником).

Управління повідомляє, що жодним чином не зловживає ні бюджетними, ні власними коштами, раціонально їх використовує та, навпаки, стимулює до економії коштів, оскільки використовує, в основному, власні кошти.

Посилання на дану закупівлю, де містяться всі необхідні документи та обгрунтування: https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/47798234

Додатки:

1. Лист ВЧ 3008 № 50/08/4-27/12 від 06.12.2023 з калькуляцією собівартості охоронних послуг.

2. Розрахунок вартості забезпечення безпеки на об’єктах замовника ВЧ 3008.

3. Дислокація та характеристика поста.

4. Технічне обгрунтування ВЧ.

5. Лист Управління.

6. Витяг ВЧ.

7. Ліцензія ВЧ.

8. Наказ 182 о/с.

9. Наказ 242.

10. Витяг з ЄДР.

11. Витяг з Інформаційно-аналітичної системи.

12. Інформація з ЄДР.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-12-19-013288-a, яка проведена Управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, виникла необхідність в наданні пояснень.

Так, в ході оприлюднення моніторингу встановлено, що в оприлюдненому обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів замовником вказано, що закупівля здійснена згідно з підпунктом 5 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Враховуючи воєнний стан, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення охорони приміщень, де розташовані Вінницька ОВА та Вінницька обласна Рада, а також їхні структурні підрозділи, недопущення проникнення на територію сторонніх осіб, запобігання та за необхідності відбиття нападу існує потреба в охороні адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе,7, наявності груп швидкого реагування.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №971 «Про затвердження переліку органів державної влади, що підлягають безоплатній охороні Національною гвардією» (далі- Постанова №971) Вінницька ОДА затверджена в переліку.

Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі- Постанова №975) є об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надайте обгрунтовану інформацію щодо підстав укладення Замовником з Військовою частиною 3008 Національної гвардії України договору від 19.12.2023 №40 на суму 1 581 120,00 грн., тоді як за вимогами Постанови №971 послуги охорони підлягають безоплатній основі, а відповідно до Постанови №975 такі послуги укладаються з поліцією охорони.

2. Надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, яка є підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-12-19-013288-a .

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-12-19-013288-a, яка проведена Управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, виникла необхідність в наданні пояснень.

На електродний запит органу державного фінансового контролю в рамках моніторингу закупівлі, направленому через систему електронних закупівель

«1. Надайте обгрунтовану інформацію щодо підстав укладення Замовником з Військовою частиною 3008 Національної гвардії України договору від 19.12.2023 № 40 на суму 1 581 120,00 грн., тоді як за вимогами Постанови № 971 послуги охорони підлягають безоплатній основі, а відповідно до Постанови № 975 такі послуги укладаються з поліцією охорони.

2. Надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, яка є підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-12-19-013288-a»,

Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області пояснює наступне.

Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13: Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

З метою забезпечення надійної охорони та враховуючи ситуацію, яка склалася в державі з територіальною цілісністю та національною безпекою, у зв’язку з широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, в ході чого 24 лютого 2002 року Указом Президента України № 64/2022 введено правовий режим воєнного стану, для стабільності та повноцінного керівництва областю необхідно забезпечити надійною охороною адміністративні приміщення на території міста Вінниці, які належать управлінню спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області (далі-Управління), серед яких Вінницька обласна військова адміністрація, Вінницька обласна Рада, режимні приміщення спецзв’язку, СБУ, департаменти Вінницької ОВА, а також їхні структурні підрозділи

Враховуючи воєнний стан, у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення охорони приміщень, де розташовані Вінницька ОВА та Вінницька обласна Рада, а також їхні структурні підрозділи, недопущення проникнення на територію сторонніх осіб, запобігання та за необхідності відбиття нападу існує потреба в охоронні адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7, наявності груп швидкого реагування.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 971 «Про затвердження переліку органів державної влади, що підлягають безоплатній охороні Національною гвардією» Вінницька ОДА затверджена в переліку.

Із врахуванням пункту 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про Національну гвардію України», відповідно до якого однією з функцій Національної гвардії України є забезпечення охорони органів державної влади, перелік яких визначається постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 971, наказу голови Вінницької ОВА від 28.11.2023 № 1424 ДСК, відповідно до якого особовий склад військової частини 3008 Національної гвардії України забезпечує оборону будівель Вінницької ОВА та Вінницької обласної Ради, які знаходяться в одній будівлі, застосовуються виключення для закупівлі Послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7.

Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за позиціями/зверненнями керівництва), об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування (за пропозиціями/зверненнями керівництва) підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.

У дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» військовою частиною 3008 Національної гвардії України проінформовано Управління, яке здійснює публічну закупівлю щодо забезпечення вищевказаних адмінбудівель послугами із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку, стосовно статусу підрозділів військової частини 3008.

Так, у відповідності до статті 1 Закону України «Про Національну гвардію України» (далі-Закон) Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Одними із основних функцій Національної гвардії України відповідно до пунктів 2, 3 частини першої статті 2 Закону України «Про Національну гвардію України» є охорона громадського порядку, забезпечення захисту та охорони життя, здоров’я, прав, свобод і законних інтересів громадян, а також участь у забезпеченні громадської безпеки та охороні громадського порядку під час проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів, що створюють небезпеку для життя та здоров’я громадян.

У відповідності до п. 4. ч. 1. ст. 2 Закону України «Про Національну гвардію України» однією з функцій Національної гвардії України є забезпечення охорони органів державної влади, перелік яких визначається постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 971.

У відповідності до даної постанови особовий склад військової частини 3008 Національної гвардії України забезпечує охорону приміщень Вінницької обласної державної адміністрації, керуючись вимогами наказу МВС України «Про затвердження Положення про організацію та несення служби з охорони органів державної влади військовими частинами і підрозділами Національної гвардії України» від 20.07.2016 № 692, які знаходяться в одній будівлі з приміщеннями Вінницької обласної ради.

Фактично, виконуючи обов’язки щодо забезпечення охорони Вінницької обласної державної адміністрації особовий склад частини забезпечує одночасно безпеку приміщень, охорону правопорядку та громадського порядку на території Вінницької обласної ради.

При чому постійно на посту охорони органу державної влади, поблизу центрального входу, виконують завдання два військовослужбовці Національної гвардії України цілодобово.

Таким чином, військовослужбовці Національної гвардії України, виконуючи завдання із охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, фактично виконують поліцейські функції.

Національна гвардія України є основним суб’єктом з припинення масових заворушень. При здійсненні заходів щодо припинення масових заворушень Національна гвардія України координує діяльність сил та засобів правоохоронних органів, залучених до припинення зазначених протиправних дій.

Національна гвардія України виконує покладені на неї завдання у взаємодії з правоохоронними органами, Збройними Силами України, Управлінням державної охорони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, органами місцевого самоврядування, органами прокуратури, органами державної влади, громадськими об’єднаннями та релігійними організаціями, а також спільно з адміністрацією та режимними органами об’єктів, що охороняються, та населенням.

Під час особливо правового режиму воєнного стану Національна гвардія України бере участь відповідно до закону у взаємодії зі Збройними Силами України у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних (бойових) дій, а також у виконанні завдань територіальної оборони.

При чому постійно на посту охорони органу державної влади поблизу центрального входу виконують завдання два військовослужбовці НГУ цілодобово.

Враховуючи, що в адміністративних будівлях Управління розташовані Вінницька обласна військова адміністрація, режимні приміщення спецзв’язку, СБУ, департаменти Вінницької ОВА тощо, інформація про розташування об’єктів є інформацією з обмеженим доступом.

Військова частина 3008 Національної гвардії України має право здійснювати охоронну діяльність у відповідності до ліцензії МВС України серія: АЕ № 526841 від 30.03.2015.

Задля недопущення ракетного удару чи диверсійних заходів з метою дестабілізації ситуації у Вінницькій області, що може призвести до загрози національній безпеці, громадській безпеці і порядку у регіоні, що має кордон із країною, де розташовані російські війська, які несуть загрозу територіальній цілісності України, ВЧ 3008 НГУ з початку введення правового режиму воєнного стану фактично уже надає послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Окрім того, в даній військовій частині підготовлено необхідну кількість особового складу за професією «охоронник», ВЧ укомплектована посадами психолога, інструкторів (з тактичної підготовки з охорони громадського порядку, вогневої підготовки, тактичної медицини, фізичної підготовки та спорту), які забезпечують належний рівень підготовки особового складу до служби.

У відповідності до чинного законодавства особового складу частини при виконанні службових обов’язків ВЧ має право затримувати і доставляти та/або передавати поліцейським, адміністрації об’єктів, що охороняються, осіб, які порушили встановлений перепускний режим або вчинили напад на об’єкт, що охороняється; має право застосовувати заходи фізичного впливу, а також зберігати, носити і застосовувати спеціальні засоби та вогнепальну зброю, на підставах передбачених законодавством.

Для надання послуг по охороні об’єкту військовий наряд забезпечується штатною вогнепальною зброєю, а також екіпірується спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами кевларовими протикулевими з класом захисту не нижче 1/1 А, бронежилетами ІV класу захисту, гумовими кийками, кайданками, ліхтарями, балончиками із вмістом сльозогінного газу дратівної дії типу «Терен» або «Кобра».

На випадок ускладнень оперативної обстановки на об’єкті охорони в частині передбачено мобільну групу швидкого реагування в кількості п’яти озброєних військовослужбовців, що призначаються щодобово, для надання допомоги військовим нарядам по охороні органів державної влади, особовий склад якої озброюється табельною вогнепальною зброєю.

Упродовж багатьох років ВЧ 3008 НГУ на договірних засадах здійснює заходи щодо охорони адміністративних будівель Управління, забезпечує безпеку приміщень, охорону правопорядку та громадського порядку на прилеглих територіях.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення вищезазначеної закупівлі без застосування відкритих торгів та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави підпункту 5 пункту 13 Особливостей: Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

З огляду на викладене рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству, оскільки послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7 можуть бути виконані виключно ВЧ 3008 НГУ, як єдиною установою для забезпечення даних потреб Замовника в умовах воєнного стану.

З метою забезпечення ефективного використання державних коштів Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», однак Постанова № 710 не містить вимог щодо порядку формування очікуваної вартості або вимог щодо інформації, яка має бути оприлюднена замовником. Отже, замовник самостійно визначає зміст інформації, яка має обґрунтувати очікувану вартість.

Управління повідомляє, що, проводячи закупівлі, використовує в основному власні кошти.

Так, оголошуючи закупівлю «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку адміністративних будівель і прилеглих територій в м. Вінниця по вул. Соборній, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7», Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-12-19-013288-a, Ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2023-12-19-004413-b, код ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, при створенні плану закупівлі Управлінням було зазначено назву джерела фінансування «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».

На даний час, документом, що застосовується для розрахунку очікуваної вартості є Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).

Розрахунок вартості процедури закупівлі Управлінням було здійснено шляхом отримання відомостей від постачальників відповідних послуг з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2025 року № 971 «Про затвердження переліку органів державної влади, що підлягають безоплатній охороні Національною гвардією» до переліку органів державної влади, що підлягають безоплатній охороні Національною гвардією, відноситься лише Вінницька облдержадміністрація. Їхні структурні підрозділи, а також Вінницька обласна Рада не входять до даного переліку, хоча і знаходяться в одній будівлі.

Дійсно, Вінницька облдержадміністрація охороняється на безоплатній основі, однак сама облдержадміністрація знаходиться у будівлі на І поверсі, один кабінет на ІІ поверсі, частина четвертого поверху, в’їзд до воріт, відтак інші частини залишаються не охоронювальними, а, оскільки балансоутримувачем будівлі є Замовник, на Замовника покладено обов’язок щодо охорони не охопленої частини приміщення.

Постановою Кабінету міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, встановлено категорії та перелік об’єктів, які охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.

Замовник звертався до Управління поліції охорони у Вінницькій області щодо охорони, які повідомили, що такі послуги коштуватимуть в розмірі біля 200,00 гривень за одну годину здійснення охоронних заходів одним працівником поліції ДСО, однак ніяк не безоплатно.

Управлінням було здійснено аналіз проведення аналогічних закупівель через систему електронних закупівель, методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, з яких вбачалося, що дані послуги надаються в розмірі від 150,00 гривень за одну годину здійснення охоронних заходів одним працівником.

ВЧ 3008 НГУ погодилася надавати такі послуги за 72,00 гривень за одну годину здійснення охоронних заходів одним працівником.

Замовник також повідомляє, що підтвердженням відсутності конкуренції є наказ голови Вінницької ОВА від 28.11.2023 № 1424 ДСК про оборону об’єктів в місті Вінниця, серед яких адмінбудівлі по вул. Соборна, 70 та по вул. Хмельницьке шосе, 7, відповідно до якого особовий склад військової частини 3008 Національної гвардії України забезпечує оборону будівель Вінницької ОВА та Вінницької обласної Ради (наказ є грифованим, з обмеженим доступом, оскільки містить, серед іншого таємну інформацію, доступ до якої обмежується, а розголошення якої може завдати шкоди суспільству і державі, відповідно може бути наданий виключно Вінницькою ОВА із врахуванням неоприлюдення та розголошення).

Посилання на дану закупівлю, де містяться всі необхідні документи та обгрунтування: https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/47798234.