Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Прусік О.Ю. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товару від 17.01.2024 за №2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2024 за №6, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Прусік Оксани Юрівни (далі – ФОП Прусік О.Ю.), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженої особи від 10.01.2024 за №10, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2024, договір про закупівлю товару від 17.01.2024 за №2, пояснення Замовника від 01.04.2024 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Прусік О.Ю. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
2. В пункті 2 додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції :
2.2. Копію договору (ів) укладеному (их) з виробником (якщо Учасник не є виробником) на поставку предмету закупівлі на 2024 рік;
2.3. Сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT);
2.4. Сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
2.5. Сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
2.6. Посвідчення про якість або декларація Виробника або інший документ щодо якості товару;
2.8. Фотографії пакування та етикеток товару з усіх сторін на якій має бути зазначено назву товару, склад, ДСТУ/ТУ, дата виготовлення, термін придатності/зберігання, країна походження, виробник та ін.
В складі тендерної документації ФОП Прусік О.Ю. надала :
- договір з виробником продукції ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» від 22.11.2021 №ЄК-314;
- cертифікат виданий ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT);
- cертифікат виданий ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
- cертифікат виданий ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- декларацію виробника/сертифікат якості ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» на м’ясо свинини.
Окрім цього, ФОП Прусік О.Ю. надала декларацію виробника продукції Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроль» від 05.01.2024 за №107 на філе куряче та четвертину курячу в якій зазначено, що отримувачем даної продукції є ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС».
Однак, в складі пропозиції ФОП Прусік О.Ю. відсутній договір з виробником продукції ТзОВ «Агроль» та сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) видані виробнику продукції ТзОВ «Агроль», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до додатку №2 «Технічна специфікація» передбачено закупівлю м’яса свинини 1 категорії (без кістки) з термічним станом охолоджене.
Однак, фотографію пакування та етикетки надано на блоки із напівфабрикатів м’ясних заморожених, лопатка свиняча II категорії вгодованості (файли. Фото свинина, Фото свинина 1, Фото свинина 3 ), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Прусік О.Ю., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2024
З метою усунення виявлених порушень за результатами моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, в межах законодавства, Сторони вжили заходів щодо розірвання договору про закупівлю товару від 17.01.2024 за №2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Філе куряче, четвертина куряча, м’ясо свинини (без кістки) для закладів освіти Чортківської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-02-001323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В пункті 2 додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції :
2.2. Копію договору (ів) укладеному (их) з виробником (якщо Учасник не є виробником) на поставку предмету закупівлі на 2024 рік;
2.3. Сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT);
2.4. Сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
2.5. Сертифікат виданий на ім’я учасника/виробника на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
2.6. Посвідчення про якість або декларація Виробника або інший документ щодо якості товару;
2.8. Фотографії пакування та етикеток товару з усіх сторін на якій має бути зазначено назву товару, склад, ДСТУ/ТУ, дата виготовлення, термін придатності/зберігання, країна походження, виробник та ін.
В складі тендерної документації ФОП Прусік О.Ю. надала :
- договір з виробником продукції ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» від 22.11.2021 №ЄК-314;
- Сертифікат виданий ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT);
- Сертифікат виданий ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);
-Сертифікат виданий ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС»на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);
- декларацію виробника/сертифікат якості ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» на м’ясо свинини.
Окрім цього, ФОП Прусік О.Ю. надала декларацію виробника продукції Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроль» №107 від 05.01.2024 на філе куряче та четвертину курячу в якій зазначено, що отримувачем даної продукції є ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС».
Однак, в складі пропозиції ФОП Прусік О.Ю. відсутній договір з виробником продукції ТзОВ «Агроль» та сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) видані виробнику продукції ТзОВ «Агроль», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до додатку №2 «Технічна специфікація» передбачено закупівлю м’яса свинини 1 категорії (без кістки) з термічним станом охолоджене.
Однак, фотографію пакування та етикетки надано на блоки із напівфабрикатів м’ясних заморожених , лопатка свиняча 11 категорії вгодованості (файли. Фото свинина, Фото свинина 1, Фото свинина 3 ), що не відповідає вимогам тендерної документації.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Прусік О.Ю. вимогам підпунктів 2.2, 2.3, 2.4, 2.5,2.6, 2.8 Додатку №2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.04.2024 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та затвердженого чотиритижневого меню закладі освіти.
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до бюджетних асигнувань, потреб закладів освіти на 2024р.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Хочемо зазначити, що головним розпорядником бюджетних коштів управління освіти, молоді та спорту є Чортківська міська рада. Враховуючи, що власний веб-сайт у нас відсутній, уся інформація щодо закупівель оприлюднюється на веб-сайті головного розпорядника. Посилання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик даного предмета закупівлі - https://www.chortkivmr.gov.ua/news/?pag=3&cat=6.
Пунктом 2.2. Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу Учасник, повинен надати у складі пропозиції копію договору (ів) укладеному (их) з виробником (якщо Учасник не є виробником) на поставку предмету закупівлі на 2024 рік.
ФОП Прусік О.Ю надала договір поставки №ЄК-314 від 22.11.21, довідку від 05.01.2024 з ТОВ “ Євро Комерс”, що вимагалося від учасника.
Згідно інформації зазначеної на сайтах (opendatabot.ua, youcontrol.com.ua), наданих учасником в тендерній пропозиції ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) вказано, що ТОВ “ Євро Комерс ” займається виробництвом та збутом м'яса свинини та курятини.
Пунктом 2.6. Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу Учасник, повинен надати у складі пропозиції Посвідчення про якість або декларація Виробника або інший документ щодо якості товару.
ФОП Прусік О.Ю надала декларацію ТОВ “ Євро Комерс” на готову продукцію тваринного походження від 06.01.2024р., декларацію ТОВ «Агроль» №107 від 05.01.2024р. відповідно до якої ТОВ “ Євро Комерс” являється товароотримувачем.
Згідно інформації зазначеної на сайтах (opendatabot.ua, youcontrol.com.ua, agrol.ua) ТОВ «Агроль» здійснює діяльність з вирощування птиці та м’ясопереробкою.
Вимога щодо надання копію договору постачання м’яса між виробниками, що здійснюють м’ясопереробку (виробництво м’яса) на різних стадіях, в тендерній документації, відсутня.
Пунктом 2.8. Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу Учасник, повинен надати у складі пропозиції фотографії пакування та етикеток товару з усіх сторін на якій має бути зазначено назву товару, склад, ДСТУ/ТУ, дата виготовлення, термін придатності/зберігання, країна походження, виробник та ін.
В даній вимозі, щодо етикетки, не зазначено термічний стан м’яса. Фотографії пакування та етикеток товару розглядалось як зразок (фото м’ясо свинини – охолоджене, фото 1 та 3 – етикетка товару.