Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:16 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19 січня 2024 року (протокол №9), тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи від 30 січня 2024 року (протокол №16), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 05 лютого 2024 року №05/02/2024 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05 лютого 2024 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01 квітня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасник на підтвердження кваліфікаційних критеріїв має надати:
- довідку (витяг або інший рівнозначний документ) видану відповідним органом Державної податкової служби України про наявність відкритого рахунку (рахунків) в обслуговуючому банку (всіх обслуговуючих банків) учасника (для юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців) (підпункт 2);
- довідку з обслуговуючого банку (всіх обслуговуючих банків) про наявність відкритого рахунку (рахунків) та про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, видані станом не більше 30-ти денної давнини відносно дати оголошення про проведення відкритих торгів (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб- підприємців) (підпункт 3).
Окрім цього, Додатком №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника передбачено, що на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник повинен надати:
- копії декларації виробника (посвідчення про якість) на запропонований товар та/або протоколи випробувань завірені печаткою виробника, або інший документ, що підтверджує якість запропонованого товару відповідно до вимог чинного законодавства України. Якість предмета закупівлі має відповідати чинним державним стандартам України (пункт 6).
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» вищевказаних документів не надано, чим не дотримано вимог передбачених підпунктами 2, 3 пункту 2 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії» та пункту 6 Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону, та умовам технічної специфікації, а натомість уклав з ним Договір на закупівлю азотних добрив в кількості 222 тонни на загальну суму 4 562 034,00 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі азотних добрив (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-19-009929-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (нформації та документів) а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- довідки (витягу або іншого рівнозначного документу), виданої відповідним органом Державної податкової служби України про наявність відкритого рахунку (рахунків) в обслуговуючому банку (всіх обслуговуючих банків) учасника (для юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців) (підпункт 2 пункту 2 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії»);
- довідки з обслуговуючого банку (всіх обслуговуючих банків) про наявність відкритого рахунку (рахунків) та про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, виданої станом не більше 30-ти денної давнини відносно дати оголошення про проведення відкритих торгів (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб- підприємців) (підпункт 3 пункту 2 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії»);
- копії декларації виробника (посвідчення про якість) на запропонований товар та/або протоколів випробувань, завірених печаткою виробника, або іншого документу, що підтверджує якість запропонованого товару відповідно до вимог чинного законодавства України (пункт 6 Додаток №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі»);
-листа про співпрацю від виробника, представника, дилера, агента, продавця (якщо постачальник не є виробником), у якого постачальник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги замовнику, а також сканованого відповідного договору, що підтверджує правовідносини учасника з особою, яка надала лист про співпрацю (пункт 7 Додаток №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі»);
- інформацію про право підписання договору про закупівлю (підпункт 1 пункту 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.04.2024 · Замовник: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі азотних добрив (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-19-009929-a) надаємо пояснення (інформацію та документи) з питань, поставлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 27 березня 2024 року о 17:20, а саме:
1. Запит, цінові пропозиції та розрахунок середньої ціни для обґрунтування очікуваної вартості, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення додаються. Очікувану вартість предмету закупівлі: ДК 021:2015 - 24410000-1 Азотні добрива, визначено з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, шляхом використання методу «порівняння ринкових цін» (товарів з технічними та якісними характеристиками що відповідають предмету закупівлі). Розмір бюджетного призначення зі спеціального фонду бюджету коледжу (власні надходження від господарської діяльності) сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду товару та становить 4580000,00 грн (чотири мільйони п’ятсот вісімдесят тисяч грн 00 коп) гривень з ПДВ, що є нижчим від середньої ціни, згідно додатку, однак відповідає кошторису за спеціальним фондом бюджету коледжу.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті коледжу, за посиланням: https://iafk.vn.ua/pro-koledzh/publichni-zakupivli
3. Єдиним учасником закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- інформації про право підписання договору про закупівлю (підпункт 1 пункту 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») надана Учасником шляхом завантаження копії документу під №7. «Рішення одноосібного учасника №51.1.pdf». Також ці повноваження підтверджено Витягом з ЄДР. pdf (документ 2) та «3. Наказ на Ген. директора. PDF»
- на виконання пункту 6 Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» гарантував надання документів, які засвідчують якісні, технічні характеристики товару, зокрема сертифікати якості при поставці товару. Якість товару відповідає діючим державним стандартам, санітарним нормам та іншим нормативним документам, діючим в Україні та повністю відповідають вимогам встановленими Замовником. (15. Лист гарантія щодо надання сертифікатів. pdf - Лист-гарантія №4 від 26.01.2024). При поставці були надані сертифікати якості на усі азотні добрива згідно специфікації до договору.
Доводимо до Вашого відома також, що Іллінецьким аграрним фаховим коледжем проводяться сільськогосподарські роботи на земельних ділянках, які перебувають у постійному користуванні та є базою для навчально-практичної підготовки студентів коледжу.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» у вищезазначеній закупівлі виступило єдиним Учасником, відхиливши якого потрібно було оголошувати нову закупівлю та втрачати дорогоцінний час у проведенні весняно-польових робіт в лабораторії рослинництва коледжу. Потреба у азотних добривах станом на дату розкриття пропозицій, була надзвичайно нагайною (з приходом ранньої весни добрива під посіви 2024 року потрібно було вносити вже на початку лютого), а неукладання договору у строк призвело б до значних збитків. Станом на сьогодні учасником виконано свої зобов’язання за укладеним договором щодо постачання азотних добрив та всі добрива внесено в ґрунт згідно технологічних карт с/г виробництва.
На всіх виробників сільськогосподарської продукції, в тому числі і на Іллінецький аграрний фаховий коледж, покладено за дорученням Президента України завдання максимально забезпечити продовольчі потреби нашої країни, так як велика кількість сільськогосподарських угідь наразі окуповані. Коледж виконує мобілізаційне завдання щодо забезпечення продовольчої безпеки України, встановлене державою, в особі Вінницької районної військової адміністрації. Наразі ми продовжуємо працювати над виконанням поставлених завдань та зі своєї сторони робимо все, щоб максимально наблизити Україну до Перемоги.
23.04.2024 · Замовник: Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
За результатами Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 16 квітня 2024 року щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції у закупівлі, унікальний номер якої UA-2024-01-19-009929-a, встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178. Виконати зобов’язання за Висновком та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на сьогодні не є можливим з наступних причин.
Змовник гарантує, що припинено зобов’язання за договором від 05 лютого 2024 року №05/02/2024 на продаж азотних добрив, в частині їх постачання, однак неможливо припинити зобов’язання замовника за договором, в частині оплати за цим договором. Азотні добрива фактично поставлені продавцем в кількості 204 тони з 222 тон заявлених в договорі. Замовником, придбані добрива, внесені в ґрунт ще в лютому 2024 року, згідно технологічних карт ведення сільськогосподарського виробництва. Однак замовник, на сьогодні, не розрахувався за поставлений товар в сумі 2024642,00 грн., так як кредитні ресурси, які сподівались отримати з державного банку ще в лютому-березні 2024 року, на сьогодні так і не виділені замовнику. Принагідно повторюю, що на вищезазначену закупівлю заплановано використати у 2024 році кошти кредиту, у зв’язку з відсутністю обігових коштів на закупівлю добрив у спеціальному фонді бюджету коледжу. Таким чином, постачальник, який не отримав кошти за поставлений товар (прострочення заборгованості, на сьогодні, складає 33 дні з моменту остаточної дати розрахунків за товар) не погодився на підписання Угоди про розірвання договору, так як має застереження щодо остаточних розрахунків замовника перед ним. Зобов’язання за договором є такими, що не підлягають поверненню та не можуть бути припиненні до їх повного виконання (тобто оплати замовником отриманого товару).
У свою чергу гарантуємо, що договір буде розірвано та Угоду завантажено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro одразу після повного розрахунку за отриманий товар. Решта 18 тон азотних добрив закуповуватись після розрахунку не буде.
На підтвердження того факту, що учасник (постачальник після укладання договору) виконав свої гарантійні зобов’язання (15. Лист гарантія щодо надання сертифікатів. Pdf – Лист-гарантія №4 від 26.01.2024) щодо надання при поставці товару паспортів якості та сертифікату відповідності (такі документи додаються на трьох аркушах).
Крім того учасником, на вимогу замовника, надано додатково дві довідки з обслуговуючого банку про наявність відкритого рахунку (рахунків) та про відсутність простроченої заборгованості за кредитами (додаються на двох аркушах).