Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 03.05.2023 № 210, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.04.2023, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський щебзавод» (далі - ТОВ «Житомирський щебзавод»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 24.04.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2023 та від 26.02.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.04.2023, договір про закупівлю від 03.05.2023 № 210, додаткова угода від 27.12.2023 № 1 та № 2, від 20.02.2024 № 3 (визнано недійсною), від 26.02.2024 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.12.2023, від 20.02.2024 та від 29.02.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 01.04.2024, інформація з власного веб-сайту за посиланням: http://berezivsca.gromada.org.ua/prozorro/.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить інформацію щодо способу документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, визначених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський щебзавод» встановлено наступне.
Так, відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника за формою 1.
При цьому, для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначені у довідці.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Житомирський щебзавод» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 19.04.2023 № 51, яка зокрема, містить інформацію про наявність власного технологічного обладнання - грохот ГВІ 8*2 та орендованого - грохот ГВИ 8*2 М.00м000-15 інерційний, грохот ГИТ-5300 б/в, грохот ГІТ-52 ЛН в комплекті б/в, агрегат дрібного дроблення КМД-1750 Гр, агрегат середнього дроблення КСД-1750 Гр, дробилка СМД-111, а також надано копії інвентарних карток обліку основних засобів та копію договору оренди нежитлових приміщень та іншого майна від 01.10.2021 № 1/0110/2021.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» відсутні документи, що підтверджують підстави володіння та/або користування на технологічне обладнання, а саме: на власне - грохот ГВІ 8*2 та орендоване - грохот ГВИ 8*2 М.00м000-15 інерційний, грохот ГИТ-5300 б/в, грохот ГІТ-52 ЛН в комплекті б/в, агрегат дрібного дроблення КМД-1750 Гр, агрегат середнього дроблення КСД-1750 Гр, дробилка СМД-111.
Крім цього, довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 19.04.2023 № 51 містить інформацію про наявність орендованого технологічного обладнання, а саме, конвеєрів стрічкових в кількості 13-ти штук, однак, відповідно до договору оренди нежитлових приміщень та іншого майна від 01.10.2021 № 1/0110/2021 вказаним учасником підтверджено наявність лише семи конвеєрів стрічкових (пункти 37-43 Додатку № 1 до вказаного договору оренди).
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» не відповідала умовам пунктів 1, 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, чим відповідно не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановленому в статті 16 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію згідно з Додатком № 3 до тендерної документації (учасник в складі своєї пропозиції повинен надати підписане технічне завдання).
Також, в підпункті 6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником визначено, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик необхідно надати інформацію у формі довідки відповідно до Додатку № 3.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» відсутня інформація у формі довідки відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації (надано лише першу сторінку вказаного Додатку), чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1, підпункту 6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, листів-згод на обробку персональних даних за формою згідно з Додатком № 5, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», осіб, чиї персональні дані містяться у тендерній пропозиції учасника.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Житомирський щебзавод» не надано листа-згоди за формою згідно Додатку № 5 на обробку персональних даних Поліщука Ю.В., персональні дані якого (дата народження, ідентифікаційний код, паспортні дані та адреса) містяться у тендерній пропозиції учасника (рішення одноосібного учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» від 22.05.2020 № 2/20), що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
При цьому, у підпункті 5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено умову щодо надання стосовно осіб (особи), визначених підпунктами 5, 6, 12 пункту 44 Особливостей, витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що містить відомості щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, виданого МВС України (або його структурним підрозділом тощо, що перебуває у його підпорядкуванні) у відповідності з Наказом МВС України від 30.03.2022 № 207 не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 26.04.2023.
Проте, моніторингом встановлено, що переможцем торгів ТОВ «Житомирський щебзавод» надано Витяг, що виданий та містить інформацію станом на 28.12.2022, чим не дотримано вимоги, встановлені підпунктом 5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Житомирський щебзавод», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та через ненадання у спосіб, зазначений в підпункті 5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2024
На виконання рішення моніторингу повідомляємо, що договір №210 від 03.05.2023 р. було розірвано. Сканкопію протоколу уповноваженої особи та додаткової угоди надаємо в прикріплених файлах.
Оцінка ДАСУ від 22.04.2024
Замовником порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 18.04.2024 № 4 на розірвання договору про закупівлю від 03.05.2023 № 210.
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-12-010799-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Березівська сільська рада Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що додатковою угодою від 27.12.2023 № 1 до договору про закупівлю від 03.05.2023 № 210 сторонами фактично викладено Специфікацію до договору № 210 від 03.05.2023 (Додаток № 1) в новій редакції, а саме, зменшено обсяг товару з 10000 т до 7209,47 т, при цьому додатковою угодою від 26.02.2024 № 3 (зі змінами) сторонами збільшено кількість (обсяг) товару.
Проте, слід зазначити, що пунктом 19 Особливостей не передбачено змінювати істотні умови договору про закупівлю в частині збільшення кількості (обсягу) товарів.
Поясніть, чому Замовником укладено додаткову угоду від 26.02.2024 № 3 до договору про закупівлю від 03.05.2023 № 210 з порушенням вимог пункту 19 Особливостей?
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про закупівлю від 03.05.2023 № 210 укладено додаткову угоду від 27.12.2023 № 2, якою, зокрема, продовжено строк дії вказаного договору до 31.12.2024.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю від 03.05.2023 № 210 до 31.12.2024.
6. Відповідно до вимог пунктів 1, 6 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерних пропозицій підписаного технічного завдання (інформації у формі довідки відповідно Додатку № 3).
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» вимогам пунктів 1, 6 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції відсутнє підписане технічне завдання (надано лише першу сторінку)?
7. В підпункті 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції листа-згоди за формою згідно з Додатком № 5 на обробку персональних даних, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», чиї персональні дані містяться у тендерній пропозиції учасника.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутній лист-згода на доступ та обробку персональних даних Поліщука Ю.В., персональні дані якого (дата народження, ідентифікаційний код, паспортні дані та адреса) зазначені в рішенні одноосібного учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» від 22.05.2020 № 2/20?
8. Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції листа, в якому учасник погоджується, що в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація, щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Замовника, його пропозиція буде відхилена.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» вимогам Додатку № 3 до тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції відсутній вказаний лист?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
01.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь Замовника на запит в прикріплених файлах