Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення норм пункту 44 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Герасимчука С.О., установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей, що призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції ФОП Судоми С.О., своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.03.2024 № 12, тендерні пропозиції ФОП Герасимчука С.О. та ФОП Судоми С.О., протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 15.03.2024 № 15, від 19.03.2024 № 17 та від 28.03.2024 № 19, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 28.03.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 44 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають нормам пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів встановлено, що протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.03.2024 № 15, відхилено від участі у торгах тендерну пропозицію ФОП Герасимчука С.О., на підставі абзацу 2 пункту 43 Особливостей, у зв’язку з ненаданням у складі пропозиції вказаного учасника сертифікату відповідності (підпункт 3.4 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації).
Разом з тим, аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Герасимчука С.О. встановлено наступне.
Так, відповідно до підпункту 3.4 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат відповідності ТУ-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», який виданий органом з оцінки відповідності та пройшов акредитацію в Україні відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», а також внесений до реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ МЕРТУ на паливну деревину І групи в об’ємі – 520 м3.
В той же час, пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
В свою чергу, у складі тендерної пропозиції ФОП Герасимчука С.О. надано довідку від 11.03.2024 про те, що паливна деревина І групи сертифікації не підлягає, із зазначенням нормативно-правового акту.
Крім того, у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника надано гарантійний лист щодо відповідності предмету закупівлі вимогам тендерної документації від 11.03.2024, який гарантує, що пропоновані учасником товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Також, ФОП Герасимчуком С.О. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист щодо технічних, якісних та кількісних характеристик та відповідності продукції стандартам та вимогам тендерної документації від 11.03.2024, яким передбачено, що предмет закупівлі проходить обов’язкову сертифікацію FSC, що підтверджує сертифікацію системи ведення лісового господарства та сертифікацію ланцюга постачання продукції, а також засвідчує якісні та екологічні характеристики деревини, копія якого надана у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Таким чином, учасником ФОП Герасимчуком С.О. виконано вимоги, які передбачені тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 44 Особливостей, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану ФОП Герасимчуком С.О. з найменшою ціновою пропозицією, чим в свою чергу порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.
Разом з тим, підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Замовник відміняє тендер.
Слід зазначити, що протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.03.2024 процедуру закупівлі відмінено, у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2024
Процедуру закупівлі відмінено. Порушення усунуто.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
26.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Відділом освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі – Замовник) по предмету «Паливна деревина І групи» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-04-004196-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копій документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
2. За результатами проведеного аналізу встановлено, що протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.03.2024 № 17 визнано переможцем ФОП Судому С.О. та прийнято рішення про намір укласти з вказаним учасником договору про закупівлю.
Разом з тим, в ході проведеного аналізу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються Учасниками з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг"» (зі змінами) та «Про електронні довірчі послуги» (зі змінами), а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів) (кваліфікований електронний підпис (далі - КЕП).
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify .
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених учасником процедури закупівлі електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення учасником ФОП Судомою С.О. інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів тендерної пропозиції, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис (УЕП) фізичної особи-підприємця Судоми Сергія Олександровича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, що не відповідає вимогам передбаченим пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Поясніть, чому Вами не виявлено вищевказану невідповідність у поданій тендерній пропозиції учасника ФОП Судоми С.О.?
Разом з тим, зазначаємо, що підпунктом 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
28.03.2024 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Відділом освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі – Замовник) по предмету «Паливна деревина І групи» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-04-004196-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), уповноважена особа надає наступні пояснення (інформацію):
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснювалась з урахуванням діючих стандартів та технічних вимог для даного виду товару, ГОСТ 3243-88, ТУ «Дрова», що зазначено в додатку 2 до тендерної документації замовника.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до уточненої розрахованої потреби закладами освіти у даному виді товару на 2024 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалась на підставі інформації про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені відповідно до аналізу проведених закупівель протягом останніх років, аналізу цін на аналогічні товари на офіційних сайтах постачальників у відповідному регіоні, а також усного звернення до Філії «Бердичівське лісове господарство «ДП «Ліси України», та відповідно до розмірів видатків бюджету на зазначений товар за КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг».
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради є розпорядником бюджетних коштів. На виконання вказаних вимог замовником було підготовлене вказане обґрунтування, але з технічних причин не оприлюднене на офіційному веб-сайті в зазначений термін.
2. За результатом проведеного повторного розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Судома Сергій Олександрович встановлено, що після внесення учасником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів тендерної пропозиції, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис (УЕП) фізичної особи-підприємця Судоми Сергія Олександровича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, що не відповідає вимогам передбаченим пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
З огляду на вищезазначене, Замовником було прийнято рішення про відміну даної закупівлі з зазначенням в електронній системі закупівель підстави для такої відміни.