Вставка контактна тролейбусна

У межах проведення моніторингу закупівлі "Вставка контактна тролейбусна" (ДК 021:2015: 31660000-0 — Вугільні електроди) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-12-014348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.

3. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

від 28.03.2024 року

Заступнику начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби

Ользі АЛЯБ’ЄВІЙ

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу

№ UA-M-2024-03-25-000056 від 25.03.2024 року закупівлі

«Вставка контактна тролейбусна» (оголошення № UA-2024-02-12-014348-a)

Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь. Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) (доступне за посиланням в мережі:https://www.city.kharkiv.ua/ru/document/rishennya-15-sesii-kharkivskoi-miskoi-radi-8-sklikannya-vid-28022023-35023-pro-organizatsiyu-diyalnosti-komunalnogo-pidpriemstva-tsentralizovana-zakupivelna-organizatsiya-kharkivskoi-miskoi-radi-67791.html) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту - ЦЗО) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади.

Додатком 2 Рішення встановлено перелік товарів та послуг, (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою комунальними підприємствами, що надають послуги з перевезення пасажирів наземним транспортом та лініями метрополітену, обслуговування транспорту, а також збирання та перевезення (вивезення) твердих та рідких відходів споживання та виробництва, твердих побутових відходів, в тому числі код за ДК 021:2015 – 31660000-0 - «Вугільні електроди».

ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».

На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 30.10.2023 року, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 30.10.2023 року (далі - Регламент).

Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.

Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.

Питання між ЦЗО та замовником-ініціатором, що виникають у період опрацювання зазначеної інформації, вирішуються шляхом надсилання запитів через систему електронного документообігу «ДокПроф» тощо.

31.01.2024 року до ЦЗО через систему електронного документообігу «ДокПроф» від комунального підприємства «Тролейбусне депо № 2» надійшла заявка на проведення закупівлі за предметом: Вставка контактна тролейбусна, код за ДК 021:2015 – 31660000-0 - «Вугільні електроди» (надалі Замовник-ініціатор).

ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.

За наявними повними даними ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проєкти договорів про закупівлю тощо.

Технічні характеристики предмета закупівлі: Вставка контактна тролейбусна, код за ДК 021:2015 – 31660000-0 - «Вугільні електроди» були складені у відповідності до експлуатаційних характеристик та вимог до вставок контактних тролейбусних, опрацьованих паспортів виробників вставок контактних тролейбусних.

Крім того, був опрацьований ринок відповідної продукції щодо документів, які надаються виробниками вставок контактних тролейбусних і визначено, яким чином можуть бути підтверджені технічні та якісні характеристики в тендерній пропозиції Учасників.

Отже, на підставі наданої заявки Замовника-ініціатора на закупівлю: «Вставка контактна тролейбусна», код за ДК 021:2015 – 31660000-0 - «Вугільні електроди» ЦЗО опрацювало, узагальнило та уніфікувало надану ним інформацію та склало тендерну документацію на закупівлю за процедурою відкриті торги (з особливостями) за предметом: Вставка контактна тролейбусна код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 31660000-0 - «Вугільні електроди», яка задовольняє потреби замовника - ініціатора.

Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило остаточну очікувану вартість закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», затвердженої наказом директора КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від 30.10.2023 року, погодженої директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 30.10.2023 року (далі – Методика), розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275.

Враховуючи положення Методики, відділом аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами було здійснено перевірку розрахунку очікуваної вартості, наданої Замовником – ініціатором. Для цього був проведений аналіз ринкових цін, які містяться у відкритих джерелах, на спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель «Prozorro».

Результати опрацьованої інформації надаються в Службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 08 лютого 2024 року № 25/2024-02-08 та в таблиці до неї.

Сума очікуваної вартості закупівлі склала – 2 077 600,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Після вищеописаних дій, 09.02.2024 року Замовник-ініціатор опублікував в електронній системі закупівель план на проведення закупівлі за предметом: «Вставка контактна тролейбусна», код за ДК 021:2015 – 31660000-0 - «Вугільні електроди», планова сума закупівлі складає 2 077 600,00 грн. з ПДВ, ідентифікатор плану закупівлі:

UA-P-2024-02-09-000707-c.

12.02.2024 року зазначений план був взятий в роботу, включений в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом:

UA-P-2024-02-09-000707-c на суму 2 077 600,00 грн. в т.ч. ПДВ (оголошення №

UA-2024-02-12-014348-a).

Питання 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.

Відповідь. Враховуючи, що комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та комунальне підприємство «Тролейбусне депо № 2» не є головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), а також не є суб’єктами господарювання державного сектору економіки, підстав для застосування до правовідносин пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не вбачається.

Питання 3. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою № 131 від 09.02.2024.

Відповідь. Тендерна документація складена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», з урахуванням роз’яснень Міністерства економіки України, правових позицій Антимонопольного комітету України та Верховного Суду.

При цьому, відсутність у запиті інформації про те, в чому полягає невідповідність тендерної документації вимогам чинного законодавства України, суперечить принципу юридичної визначеності, а отже вимога про надання такої неконкретизованої інформації є протиправною.

Слід зазначити, що зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» внесені постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024.

Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім підпунктів 1, 2, 4 і 5 пункту 2 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності через 30 днів з дня опублікування цієї постанови.

Вперше постанову Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024 опубліковано в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур’єр» в номері 31 від 13.02.2024.

Отже, постанова Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024 набрала чинності 13.02.2024 р.

Тендерну документацію за процедурою закупівлі № UA-2024-02-12-014348-a опубліковано 12 лютого 2024 року, тобто, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024.

Згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024 установлено, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою.

Таким чином, до чинного законодавства України додатково внесено імперативну вказівку, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою.

Оскільки тендерну документацію за процедурою закупівлі № UA-2024-02-12-014348-a опубліковано 12 лютого 2024 року, тобто, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024 вона мала бути завершена в порядку, що діяв до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищевикладене, підстави для врахування в тендерній документації змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 131 від 09.02.2024, відсутні.

Додатки до відповіді:

1. Службова записка начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 08 лютого 2024 року № 25/2024-02-08 та таблиця до неї (2 аркуші).

2. Цінові пропозиції від виробників та постачальників (7 аркушів).

3. Витяг з договору № 1201 від 12.01.2024 року (2 аркуші).

4. Шість запитів цінових пропозицій.

Уповноважена особа –

начальник відділу

організації публічних закупівель

Ірина СТУКАЛОВА