Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 27.02.2024 № 34, тендерну пропозицію учасника фізичної особи - підприємця Шепітко Василя Васильовича (далі – ФОП Шепітко В.В.), протокольні рішення уповноваженої особи від 27.02.2024 № 34 та від 07.03.2024 № 49, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.03.2024, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 14.03.2024 № 49 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 04.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено назви номенклатурних позицій предмета закупівлі: буряк, морква, капуста, цибуля ріпчаста, часник, корінь селери, зелень, лимон, банан, яблука, апельсини, код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи.
Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: буряк становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 — Буряк», морква становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 — Морква», капуста становить код «ДК 021:2015: 03221410-3 — Капуста качанна», цибуля ріпчаста становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 — Цибуля», часник становить код «ДК 021:2015: 03221000-6 — Овочі», корінь селери ріпчаста становить код «ДК 021:2015: 03221110-0 — Коренеплідні овочі», зелень становить код «ДК 021:2015: 03221300-9 — Листкові овочі», лимон становить код «ДК 021:2015: 03222210-8 — Лимони», банан становить код «ДК 021:2015: 03222111-4 — Банани», яблука становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 — Яблука», апельсини становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 — Апельсини».
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10 та 11 пункту 47 Особливостей, а також у підпункті 1, 2, 3 пункту 2.1 та підпункті 1 пункту 2.2 додатку 2 до ТД не вірно визначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей та спосіб підтвердження відсутності таких підстав для відхилення, передбачених підпунктами 6, 12 пункту 47 Особливостей для переможця, в частині таких вимог, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 6, 12 пункту 47 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, що не враховані Замовником під час складання ТД.
Слід зазначити, що у частині 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема документи, що підтверджують якість та безпечність продукції (наприклад: сертифікат якості, декларація виробника (посвідчення про якість)), висновок санітарно-епідеміологічної експертизи або інший подібний документ, що підтверджує відповідність товару, вимогам встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами.
Учасник ФОП Шепітко В.В. у складі тендерної пропозиції надав посвідчення про якість на моркву, на буряк та на цибулю ріпчасту, текст яких є нечитабельним, з нечітким зображенням.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.04.2024 щодо вищезазначеного питання, Замовник 04.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що уповноважена особа Замовника зауважень до вищезазначених документів не мала, все було видно та читабельно.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника.
Слід зазначити, що у пункті 1 розділу 3 ТД Замовник зазначає, якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якого є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо) вважається, що учасник не надав такого документу та з настанням відповідних наслідків згідно Закону.
Проте, учасник ФОП Шепітко В.В. у складі тендерної пропозиції надав посвідчення про якість на моркву, на буряк та на цибулю ріпчасту, текст яких є нечитабельним, з нечітким зображенням, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Шепітко В.В., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2024
З огляду на встановленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які були виявленні Південним офісом Держаудит служби за результатами моніторингу Управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області здійснило заходи шляхом розірвання договору на закупівлю ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, копія додаткової угоди на припинення договору додається
Оцінка ДАСУ від 18.04.2024
.
Запити й пояснення
01.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи - підприємця Шепітко Василя Васильовича (далі – ФОП Шепітко В.В.) вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано посвідчення про якість на моркву, на буряк та на цибулю ріпчасту, текст яких є нечитабельним, з нечітким зображенням.
У пункті 1 розділу 3 ТД Замовник зазначає, що якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо) вважається, що учасник не надав такого документу та з настанням відповідних наслідків згідно Закону.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Шепітко В.В. вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як зазначеним учасником надано декларацію постачальника від 02.02.2023 на часник, в якій зазначена дата збирання 01.02.2023, гарантійний термін придатності 9 місяців? Виходячи з наведеного гарантійний термін придатності до споживання закінчився 01.11.2023 року.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Шепітко В.В. вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як зазначеним учасником не надано рішення про державну реєстрацію потужностей виданого Держпродспоживслужбою на ім’я учасника, у якому вказано про можливість здійснення виробництва та/або обігу на даних потужностях предмету закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · Замовник: Надання пояснень на запит Південого офісу держаудитслужби
Надання пояснень на запит Південого офісу держаудитслужби
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі Овочі, фрукти та горіхи UA-2024-02-27-011204-a Південним офісом Держаудитслужби, управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області надає наступні пояснення:
Щодо пункту 1 пояснюємо що при плануванні закупівлі по предмету: ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи, замовником здійснювались заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником також було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro". Варто зазначити, що поняття очікувана вартість міститься у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275, відповідно до якого очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Аналізуючи дане поняття необхідно дійти висновку, що воно є істотно узагальненим та містить лише вимогу щодо врахування чи неврахування ПДВ (тобто його розрахунку). Вищевказаний Наказ також надає пояснення стосовно етапів з яких складається формування очікуваної вартості та її правильного розрахунку, зокрема передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких Замовник проводив розрахунок:
1.Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо)
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик. До формування опису предмета закупівлі було залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинен відповідати товар, які характеристики містити та інше.
3. Аналіз ринку. На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Порівняння поставок аналогічних товарів з аналогічним предметом закупівлі, визначення за якими цінами такі товари було поставлено, співставлення з необхідністю (потребами) замовника. Розуміння ринку постачання необхідних товарів дало змогу зрозуміти та розрахувати цінові рамки (нижню та верхню межу), які були встановлені замовником і від яких, відповідно було вирахувано очікувану вартість.
4. Визначення вимог до умов поставки і оплати. Вимоги до умов поставки і оплати було встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів протягом року, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. На цьому етапі встановлено істотні умови майбутнього договору на підставі вже наявної інформації, що була зібрана та встановлена на попередніх етапах. Замовнику вже було відомо суму бюджетних призначень на рік, а також строки протягом яких необхідно поставити товари.
5. Визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі. На завершальному етапі, відштовхуючись від усієї інформації, яка була надана замовнику відбувається сам процес розрахунку очікуваної вартості.
Також надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://kotovskt.odessaedu.net/uk/news-804-9290
Щодо пункту 2 пояснюємо, що у складі тендерної пропозиції учасника надано усі відповідні посвідчення про якість. Щодо нечитабельності посвідчень про якість на моркву, буряк та цибулю ріпчасту пояснюємо, що уповноважена особа управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області зауважень до вищезазначених документів не мала. Все було видно та четабельно.
Щодо пункту 3, а саме учасником надано декларацію постачальника від 02.02.2023 на часник, в якій зазначена дата збирання 01.02.2023, гарантійний термін придатності 9 місяців? Виходячи з наведеного гарантійний термін придатності до споживання закінчився 01.11.2023 року, пояснюємо наступне:
Тендерною документацією не передбачено надання сертифікату, термін якого є діючим.Проте проєкті договору вказано що постачання продуктів харчування здійснюється за заявкою замовника при наявності накладної та сертифікату якості (декларації виробника, тощо).
Копія останної декларації виробника додається.
Щодо пункту 4 пояснюємо, що державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до Державного реєстру потужностей операторів ринку (далі — Реєстр) на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер.ФОП Шепітко В.В. надав у складі своєї тендерної пропозиції лист управління держпродспоживслужби про державну реєстрацію потужностей , в якому зазначається реєстраційний номер r-UA-15-14-26, що свідчить про те що учасник є оператором ринку та відповідає кваліфікаційним умовам.