Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дунайська обласна лікарня» Одеської обласної ради» (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 31.01.2024, договір від 31.01.2024 № 30/24-Н (далі - Договір), пояснення та документи отримані 02.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 32 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до абзацу 31 пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей у разі коли послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.03.2024 щодо неоприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовник 02.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що ним в електронній системі закупівель лише вказано з якої підстави проводилась закупівля. Також Замовник до пояснення завантажив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджене наказом від 19.01.2024 № 7.
Проте, на порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджене наказом від 19.01.2024 № 7.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2024
1. Уповноваженій особі Лепській Л.Г. наголошено на відповідальному ставленні до своїх посадових обов’язків та чіткого дотримання вимог чинного законодавства при проведенні публічних закупівель, а також наголосити на персональній відповідальності за порушення, допущеної нею у сфері публічних закупівель.
2. Уповноважену особу Лепську Л.Г. попереджено про недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно до вимог Особливостей та Закону.
3. Уповноваженій особі Лепській Л.Г. наказано дозавантажити до закупівлі згідно вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, що затверджене Наказом від 19.01.2024р. №7, щодо прийняття рішення укласти Договір послуг з проведення КТ ангіографія судин головного мозку з ТОВ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР ЮЖ-УКРМЕДТЕХ" від 31.01.2024р. №30/24-Н.
4. Уповноваженою особою Лепською Л.Г. дозавантажено до закупівлі згідно вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, що затверджене Наказом від 19.01.2024р. №7, щодо прийняття рішення укласти Договір послуг з проведення КТ ангіографія судин головного мозку з ТОВ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР ЮЖ-УКРМЕДТЕХ" від 31.01.2024р. №30/24-Н.
Запити й пояснення
28.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
3. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями?
5. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для його виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Діагностичний центр Юж-Укрмедтех», з яким укладений договір від 31.01.2024 № 30/24-Н без використання електронної системи закупівель?
6. Надати Договір з усіма невід’ємними частинами, в тому числі додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.04.2024 · Замовник: На авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу 28.03.2024 року надійшов запит про надання пояснення щодо закупівлі за №UA-M-2024-03-25-000049, а саме: «У межах проведення моніторингу Управлінням Південного офісу Держаудитслужби, процедури закупівлі «Послуги з проведення КТ ангіографія судин головного мозку» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-006985-a) цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів)
Відповідаємо:
1. Надаються пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015: ДК 021:2015: 85150000-5 Послуги діагностичної візуалізації «Послуги з проведення КТ ангіографія судин головного мозку» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-31-006985-a).
Згідно інформації про проведення моніторингу закупівлі за номером ID моніторингу: UA-M-2024-03-25-000049 в розрізі стадій проведення процедури закупівлі «Послуги з проведення КТ ангіографія судин головного мозку» за номером ID UA-2024-01-31-006985-a від 31.01.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель:
Надаємо обґрунтовану відповідь, стосовно визначення розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Послуги з проведення КТ ангіографія судин головного мозку»:
Згідно Наказу №239від 15.04.2021р. «Про ефективне використання коштів комунальними установами, закладами, підприємствами, координацію діяльності яких покладено на Департамент охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації», КНП «Дунайська обласна лікарня» Одеської обласної Ради», відповідно фінансового плану та існуючої реальної потреби, була надана інформація на узгодження оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі згідно розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі листом від 23.01.2024р. №51 до Департаменту економічної політики та стратегічного планування, яка була погоджена згідно листа №405/02/01.1-08/2-24 від 31.01.2024р.
Згідно абзацу 3 підпункту 5 пункту 13 Особливостей та відповідно до підпункту 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля проводиться шляхом прямого договору без використання електронної системи в умовах воєнного стану за предметом закупівлі: Послуги з проведення КТ ангіографія судин головного мозку для забезпечення якісного діагностично-лікувального процесу при наданні допомоги та ефективного лікування пацієнтів неврологічного відділення з гострими порушеннями мозгового кровообігу, необхідна для надання медичної допомоги пацієнтам за програмою медичних гарантій згідно з договором, укладеним з Національною службою здоров’я України про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (№1727-E123-P000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій) для виконання спеціальних умов надання медичних послуг, а саме: «Медична допомога при мозковому інсульті в стаціонарних умовах» необхідне проведення нейровізуалізації всім пацієнтам з підозрою на гострий мозковий інсульт, відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я (не пізніше 60 хвилин з моменту звернення пацієнта з підозрою на гострий мозковий інсульт в заклад ЗОЗ або доставлення його бригадою екстреної (швидкої) медичної допомоги. Лікарня повинна забезпечити надання послуг комп'ютерної томографії головного мозку (КТ ангіографія судин головного мозку) (з контрастною речовиною) для якісного встановлення діагнозів та подальшого лікування пацієнтів з гострим порушенням мозкового кровообігу), так як місцезнаходження КТ повинно бути в межах не більш 0,5 км від лікарні, а таких діагностичних центрів у місті тільки одне яке знаходиться на території лікарні, прийнято рішення укласти Договір послуг з проведення КТ ангіографія судин головного мозку з ТОВ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР ЮЖ-УКРМЕДТЕХ", згідно комерційної пропозиції та узгодження Департаментом економічної політики та стратегічного планування, в кількості 30 досліджень на суму 972000,00грн. (дев’ятсот сімдесят дві тисячі грн. 00 коп.) без ПДВ з власного бюджету.
Відповідно до пункту 13 особливостей за результатами закупівлі, оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Договір про закупівлю та додатки до нього завантажено до системи.
Обґрунтування, згідно Наказу №7 від 19.01.2024р. затверджено керівником та підшите до документації. Також, В закупівлі вказано лише з якої підстави проводилась закупівля.
Критерії, за якими здійснено оцінку можливих потенціальних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, неможливо було визначити, з причини, тому що лікарня повинна забезпечити надання послуг комп'ютерної томографії головного мозку (КТ ангіографія судин головного мозку) (з контрастною речовиною) для якісного встановлення діагнозів та подальшого лікування пацієнтів з гострим порушенням мозкового кровообігу), так як місцезнаходження КТ повинно бути в межах не більш 0,5 км від лікарні, а таких діагностичних центрів у місті тільки одне яке знаходиться на території лікарні, таким чином було прийнято рішення укласти Договір послуг з проведення КТ ангіографія судин головного мозку з ТОВ "ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР ЮЖ-УКРМЕДТЕХ" від 31.01.2024р. №30/24-Н.
Всі сканкопії необхідних документів до закупівлі надаються до системи разом з цім Протоколом.
Додатки:
1) Договір про закупівлю №30/24-Н від 31.01.2024р.;
2) Заявка на проведення закупівлі;
3) Обґрунтування закупівлі;
4) Наказ про затвердження обґрунтування;
5) Лист на Погодження очікуваної вартості з технічним завданням обґрунтування технічних та якісних характеристик від 23.01.2024р. №51 до Департаменту економічної політики та стратегічного планування, яка була погоджена згідно листа №405/02/01.1-08/2-24 від 31.01.2024р.
6) Протокол про Річний план від 31.01.2024р. №4.
7) Протокол про намір укласти Договір про закупівлю від 31.01.2024р. №4/1.
8) Протокол про оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.