Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.02.2024 № 15), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сталь Мейд» (далі – ТОВ «Сталь Мейд»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Сталь Мейд», протоколи уповноваженої особи від 08.03.2024 № 17 та від 12.03.2024 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.03.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю робіт від 26.03.2024 № 36 (далі - Договір), додаткову угоду до Договору від 08.04.2024 № 1, пояснення та документи отримані 05.04.2024 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД кошторисна документація повинна бути розроблена у програмному комплексі АВК-5, або іншому повністю сумісному з ним програмному комплексі, засвідчена підписом та печаткою учасника та підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника або інженера-кошторисника; на підтвердження кошторисної документації учасник повинен надати в тому числі протокол узгодження цін на матеріали.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.04.2024 щодо надання учасником ТОВ «Сталь Мейд» протоколу узгодження цін на матеріальні ресурси, який не засвідчений підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, Замовник 05.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що ним не встановлено вимоги щодо підпису і печатки сертифікованого інженера-проектувальника саме протоколу узгодження цін на матеріальні ресурси, проте всі відомості, які містяться у протоколі узгодження цін на матеріальні ресурси (а саме перелік матеріальних ресурсів та їх вартість), є в інших частинах кошторисної документації, засвідчених підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки вимогами пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кошторисна документація, яка має бути підтверджена зокрема протоколом узгодження цін на матеріали, повинна бути засвідчена в тому числі підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника або інженера-кошторисника.
Проте учасник ТОВ «Сталь Мейд» у складі тендерної пропозиції надав протокол узгодження цін на матеріальні ресурси (стор. 30-31 файлу: Кошторисна документація (Іцхака Рабіна, 4).pdf), не засвідчений підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника або інженера-кошторисника, чим не дотримав вимоги пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Крім того, відповідно до пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД на підтвердження кошторисної документації учасник повинен надати в тому числі зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту будівництва із урахуванням вартості проектних робіт, що складає 80 230,00 грн (не враховуючи ПДВ), коштів на здійснення авторського нагляду, що складають 7 120,00 грн (не враховуючи ПДВ).
Проте, учасник ТОВ «Сталь Мейд» надав у складі тендерної пропозиції зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (стор. 2-3 файлу: Кошторисна документація (Іцхака Рабіна, 4).pdf), відповідно до якого вартість проектних робіт складає 71,77300 тис. грн., кошти на здійснення авторського нагляду складають 8,90000 тис. грн, чим не дотримав вимоги пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.04.2024 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 05.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовником прийнято рішення щодо усунення порушень норм законодавства шляхом розірвання відповідного договору.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сталь Мейд», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено 09.04.2024 в електронній системі закупівель додаткову угоду від 08.04.2024 № 1 до Договору, відповідно до якої сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору.
Водночас Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель звіт про виконання договору про закупівлю на суму 0,00 грн.
Запити й пояснення
02.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Сталь Мейд» (далі – ТОВ «Сталь Мейд») вимогам пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав протокол узгодження цін на матеріальні ресурси (стор. 30-31 файлу: Кошторисна документація (Іцхака Рабіна, 4).pdf), не засвідчений підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Сталь Мейд» вимогам пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (стор. 2-3 файлу: Кошторисна документація (Іцхака Рабіна, 4).pdf), відповідно до якого вартість проектних робіт складає 71,77300 тис. грн., кошти на здійснення авторського нагляду складають 8,90000 тис. грн.? При цьому відповідно до вимог пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД кошторисна документація має бути підтверджена у тому числі зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва з урахуванням вартості проектних робіт, що складає 80 230,00 грн (не враховуючи ПДВ), кошти на здійснення авторського нагляду складають 7 120,00 грн (не враховуючи ПДВ).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.04.2024 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:
1.Департаменту міського господарства Одеської міської ради у 2024 році передбачені видатки на проведення капітальних ремонтів ліфтів в рамках затверджених:
- Рішення Одеської міської ради № 1789-VIII від 21.02.2024 Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 29 листопада 2023 року № 1618-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2024 рік». Інформація розміщена на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням https://omr.gov.ua/;
- Паспорту бюджетної програми Інформація розміщена на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням https://omr.gov.ua/;
- Рішення Одеської міської ради № 1772-VIІI від 17.01.2024 Про внесення змін до Міської цільової програми розвитку житлового господарства м. Одеси на 2022-2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 08 грудня 2021 року № 804-VІІІ. Інформація розміщена на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням https://omr.gov.ua/.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) з урахуванням експертного звіту (позитивного) та доведеного обсягу фінансування. Сканкопія експертного звіту додається.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами) Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Одеської міської ради (скріншот сторінки додається) за посиланням: https://omr.gov.ua/ua/city/departments/listdep/byudjet/publichnie-zakupki/
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Сталь Мейд» (далі – ТОВ «Сталь Мейд») вимогам пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав протокол узгодження цін на матеріальні ресурси (стор. 30-31 файлу: Кошторисна документація (Іцхака Рабіна, 4).pdf), не засвідчений підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника?
Відповідь:
2.Відповідно до умов тендерної документації підпункту 1 «Вимоги до складання кошторисної документації та виконання робіт» пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: 1. Кошторисна документація повинна бути розроблена у програмному комплексі АВК-5, або іншому повністю сумісному з ним програмному комплексі, засвідчена підписом та печаткою учасника та підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Сталь Мейд» було надано кошторисну документацію, засвідчену підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника Страмнової В.С., на підтвердження кваліфікації якої учасником були надані скановані копії кваліфікаційного сертифікату Серії АР №003485, свідоцтв про підвищення кваліфікації №00110 та №01250, а також довідку №02-24-0/110від 24.02.24р. про те, що Страмнова В.С. прийнята до штату ТОВ «Сталь Мейд» згідно до Наказу 25/к/тр від 30.12.2021р. (файл «Документи щодо інженера-кошторисника.рdf»). Підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника Страмнової В.С. були посвідчені всі передбачені Настановою з визначення вартості будівництва (зі змінами №1-4) від 01.11.2021р. частини кошторисної документації, а саме:
- Пояснювальна записка до інвесторської кошторисної документації;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту будівництва;
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Договірна ціна;
- Підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни;
- Об’єктний кошторис;
- Локальний кошторис на будівельні роботи на ремонт ліфтів;
- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на ремонт ліфтів;
- Відомість ресурсів до локального кошторису на ремонт ліфтів;
- Локальний кошторис на придбання устаткування;
- Відомість устаткування до локального кошторису на придбання устаткування;
- Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;
- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на пусконалагоджувальні роботи;
- Відомість ресурсів до локального кошторису на пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
У відповідності до п.3.7. Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами №1-4) від 01.11.2021р., для визначення кошторисної вартості об’єктів будівництва, їх черг та/або пускових комплексів складається інвесторська кошторисна документація таких видів:
локальні кошториси;
локальні кошторисні розрахунки;
об’єктні кошториси;
об’єктні кошторисні розрахунки;
кошторисні розрахунки;
зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва;
зведення витрат;
відомості кошторисної вартості об’єктів, що входять до пускових комплексів;
відомості кошторисної вартості об’єкта будівництва та робіт з охорони довкілля;
відомості ресурсів до відповідних кошторисів та кошторисних розрахунків.
Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси у Настанові не визначається як частина інвесторської кошторисної документації. Відповідно до умов тендерної документації Замовником не встановлено вимоги щодо підпису і печатки сертифікованого інженера-проектувальника саме протоколу узгодження цін на матеріальні ресурси. Проте всі відомості, які містяться у протоколі узгодження цін на матеріальні ресурси (а саме перелік матеріальних ресурсів та їх вартість), є в інших частинах кошторисної документації, засвідчених підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Сталь Мейд» вимогам пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (стор. 2-3 файлу: Кошторисна документація (Іцхака Рабіна, 4).pdf), відповідно до якого вартість проектних робіт складає 71,77300 тис. грн., кошти на здійснення авторського нагляду складають 8,90000 тис. грн.? При цьому відповідно до вимог пункту 1 частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД кошторисна документація має бути підтверджена у тому числі зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва з урахуванням вартості проектних робіт, що складає 80 230,00 грн (не враховуючи ПДВ), кошти на здійснення авторського нагляду складають 7 120,00 грн (не враховуючи ПДВ).
Відповідь:
3.Рішення щодо відповідності технічної частини тендерної документації приймалось за умов перевірки на відповідність технічної частини профільним відділом. Замовником прийнято рішення щодо усунення порушень норм законодавства шляхом розірвання відповідного договору.