Висновок
( За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону № 922, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону № 922 та пункту 43 Особливостей № 1178.)
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону № 922, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону № 922 та пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Жадан Тетяна Михайлівна» встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2024 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, відповідність повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону № 922, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена протоколом Уповноваженої особи від 22.02.2024, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «Жадан Тетяна Михайлівна» (далі – ФОП «Жадан Тетяна Михайлівна»), вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2024 року № 952, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2024 року, договір від 12.03.2024 № 64, відповідь Замовника на запит Управління, надана через електронну систему 05.04.2024.
Відповідно до пункту 2 «Загальні вимоги» Додатку № 2 «Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» Замовником визначено вимогу до учасника торгів щодо підтвердження можливості поставки товару в 2024 році відповідної якості, у кількості та в терміни визначені оголошенням та пропозицією учасника, а саме: учасник повинен надати відскановане письмове підтвердження відносин з виробником та/або філією виробника в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником); та/або представником виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); та/або дилером, дистриб’ютором виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); та/або іншої уповноваженої виробником особи в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником). Письмове підтвердження повинне включати в себе назву Учасника, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП «Жадан Тетяна Михайлівна» у складі своєї тендерної пропозиції на вищезазначену вимогу надано гарантійний лист від 26.02.2024 року № 36, в якому виробник ТОВ «ЛАЙТДЖИН» підтверджує можливість поставки товару, що є предметом закупівлі, у необхідній кількості, якості та тендерною документацією Замовника торгів. Проте, кількість пропонованої продукції не відповідає вимогам Замовника, визначених у Додатку № 2 «Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)», а саме набір реагентів для виявлення РНК ентеровірусів зазначено у кількості 10 шт. (у тендерній документації Замовника 4 шт.), набір реагентів для виявлення ДНК Chlamydia trachomatis у кількості 4 шт. (у тендерній документації Замовника 20 шт.), набір реагентів для виявлення РНК ротавірусу у кількості 20 шт. (у тендерній документації Замовника 4 шт.), набір реагентів для виявлення ДНК Helicobacter pylori у кількості 4 шт. (у тендерній документації Замовника 10 шт.), набір реагентів для виявлення ДНК вірусу папіломи людини 16/18 у кількості 10 шт. (у тендерній документації Замовника 20 шт.), набір реагентів для виявлення ДНК Neisseria Gonorrhoeae у кількості 20 шт. (у тендерній документації Замовника 3 шт.), набір реагентів для виявлення ДНК Toxoplasma gondii у кількості 3 шт. (у тендерній документації Замовника 4 шт.) та набір реагентів для виявлення ДНК Ureaplasma spp. у кількості 4 шт. (у тендерній документації Замовника 15 шт.).
Враховуючи вищевикладене, учасник ФОП «Жадан Тетяна Михайлівна» не підтвердив можливість поставки товару у необхідній кількості, чим порушив вимоги пункту 2 «Загальні вимоги» Додатку № 2 «Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» до тендерної документації та відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 підлягав відхиленню.
Проте, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Жадан Тетяна Михайлівна» оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема щодо виправлення кількості запропонованої продукції, чим порушив вимоги частини 16 статті 29 Закону № 922 та пункту 43 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Жадан Тетяна Михайлівна», визначив її переможцем торгів та уклав договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2024
Закупівля за номером ID: UA-2024-02-22-007039-а проводилась відповідно до Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 41 та пункту 36 Особливостей був проведений розгляд та оцінка тендерної пропозиції учасника ФОП "ЖАДАН ТЕТЯНА МИХАЙЛІВНА" (ЄДРПОУ:2571100722) (далі — Учасник) яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (лабораторні реактиви) Єдиного закупівельного словника, на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до Закону та Особливостей.
У ході розгляду пропозиції встановлено наступне: на вимогу пункту 2 «Загальні вимоги» Додатку № 2 до Тендерної документації, щодо підтвердження можливості поставки товару в 2024 році відповідної якості, у кількості та в терміни визначені оголошенням та пропозицією учасника, а саме: учасник повинен надати відскановане письмове підтвердження відносин з виробником та/або філією виробника в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником); та/або представником виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); та/або дилером, дистриб’ютором виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); та/або іншої уповноваженої виробником особи в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником). Письмове підтвердження повинне включати в себе назву Учасника, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі
Учасником надано файл Гарантійний лист ТОВ Лайтджин.pdf завантажений 28 лютого 2024 15:31, Гарантійний лист № 36 від 26 лютого 2024 року, де вказана продукція, яка пропонується для участі в Закупівлі, що відповідає предмету закупівлі, але виявлена невідповідність у кількості запропонованої продукції згідно вимог Замовника. Враховуючи вище викладене на виконання вимог пункту 43 Особливостей уповноважена особа Замовника протокольним рішенням від 05.03.2024 року № 943 надала учаснику можливості на усунення невідповідностей, що є обов’язком, а не правом Замовника. Важливо, що виправлення учасником ФОП "ЖАДАН ТЕТЯНА МИХАЙЛІВНА" невідповідностей не призвело до зміни предмета закупівлі, який був запропонований учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, його якісних та технічних характеристик та не призвело до зміни найменування товару запропонованого учасником, його марки, моделі тощо. Також зазначаємо, що в інших документах Учасника кількість товару вказана вірно.
Враховуючи те, що за результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено, а вказані порушення, станом на сьогодні, не становлять негативного впливу на бюджет і не можуть бути усунені замовником у зв’язку з прийняттям рішення про намір укладення договору про закупівлю та, відповідно, переходом у нові правовідносини, укладенням договору про закупівлю (№ 64 від 12.03.2024) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом про публічні закупівлі. Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником, тому на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими, не можуть бути усунені, однак у наступних, подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику».
Враховуючи те, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Вимога припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.
Крім того об’єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в постанові від 26.05.2023 у справі № 905/77/21 уточнено правовий висновок щодо належності та ефективності визнання недійсним виконаного / частково виконаного договору як способу судового захисту. Згідно із цим правовим висновком позовна вимога про визнання недійсним договору є належним способом захисту, який передбачено законом. Разом із тим позовна вимога про визнання виконаного / частково виконаного правочину недійсним може бути ефективним способом захисту цивільних прав лише в разі, якщо вона поєднується з позовною вимогою про застосування наслідків недійсності правочину, зокрема про стягнення коштів на користь позивача, витребування майна з володіння відповідача.
Виконаний чи частково виконаний договір може бути оскаржений лише за наявності очевидних суттєвих порушень закону та з одночасною вимогою про застосування наслідків його недійсності, які сприятимуть реальному поновленню порушених інтересів. Разом з тим у разі пред’явлення, за наявності беззаперечних підстав для цього, позову про визнання недійсним договору, який не виконано, необхідно ініціювати перед судом вжиття заходів забезпечення позову. Це сприятиме гарантуванню відновлення порушених інтересів держави в разі задоволення позову, що повністю відповідає вимогам Європейського суду з прав людини. Більше того, наведене узгоджується із зазначеним правовим висновком суду в аспекті ефективності визнання недійсним договору про закупівлю у випадку, коли вимогу про проведення двосторонньої реституції не було заявлено одночасно з вимогою про визнання правочину недійсним.
При цьому слід ураховувати висновок об’єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, зазначений у постанові від 03.03.2023 у справі № 905/448/22.
Зокрема, Верховний Суд зазначив, що у випадку подання позову про стягнення грошових коштів можливість відповідача в будь-який момент як розпорядитися коштами, які знаходяться на його рахунках, так і відчужити майно, яке знаходиться у його власності, є беззаперечною, що в майбутньому утруднить виконання судового рішення, якщо таке буде ухвалено на користь позивача.
За таких умов вимога надання доказів щодо очевидних речей (доведення нічим не обмеженого права відповідача в будь-який момент розпорядитися своїм майном) свідчить про застосування судом завищеного або навіть заздалегідь недосяжного стандарту доказування, що порушує баланс інтересів сторін. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, повинні враховуватись іншими судами при застосуванні таких норм права. З огляду на наведене сформульовані об’єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в постановах від 26.05.2023 у справі № 905/77/21 та від 03.03.2023 у справі № 905/448/22 правові висновки необхідно брати до уваги, тому розірвання договору призведе до більш тяжких наслідків.
Запити й пояснення
02.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лікарських засобів різних (лабораторних реактивів) за кодом ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-22-007039-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922 та пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Прошу надати пояснення щодо оприлюдненої Вами в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідностей до учасника ФОП «Жадан Тетяна Михайлівна», а саме необхідності надання у строк, визначений Особливостями відсканованого письмового підтвердження відносин з виробником: - та/або філією виробника в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником); - та/або представником виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або дилером, дистриб’ютором виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або іншої уповноваженої виробником особи в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником. Письмове підтвердження повинне включати в себе: назву Учасника, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі, та обов’язково містити актуальну інформацію, щодо кількості запропонованої продукції для участі в Закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.04.2024 · Замовник: Відповідь КНП "КДЦ" СМР
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лікарських засобів різних (лабораторних реактивів) за кодом ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2024-02-22-007039-а), комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради надає наступну інформацію:
1. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось методом порівняння ринкових цін відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та визначалась на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів виробників та постачальників даної продукції на момент вивчення ринку. Довідка маркетингового дослідження та цінові пропозиції додаються в окремих PDF файлах.
Планування закупівлі, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводилось на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», а саме на підставі наявної потреби підприємства у закупівлі товарів, які входять в дану закупівлю. Формування потреби визначалось на підставі службової записки медичного директора підприємства, згідно аналізу минулих років та планування на поточний рік.
2. Комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради не є органом місцевого самоврядування у зв’язку з чим не підпадає під вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Закупівля за номером ID: UA-2024-02-22-007039-а проводилась відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (далі — Особливості)
Відповідно до пункту 41 та пункту 36 Особливостей був проведений розгляд та оцінка тендерної пропозиції учасника ФОП "ЖАДАН ТЕТЯНА МИХАЙЛІВНА" (ЄДРПОУ:2571100722) (далі — Учасник) яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (лабораторні реактиви) Єдиного закупівельного словника (далі — Закупівля), на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до Закону та Особливостей.
У ході розгляду пропозиції встановлено наступне, Учасником у складі тендерної пропозиції надано файл Гарантійний лист ТОВ Лайтджин.pdf завантажений 28 лютого 2024 15:31, Гарантійний лист № 36 від 26 лютого 2024 року, де вказана продукція, яка пропонується для участі в Закупівлі, що відповідає предмету закупівлі, але виявлена невідповідність у кількості запропонованої продукції згідно вимог Замовника. Враховуючи вище викладене та на виконання вимог Закону та Особливостей уповноважена особа Замовника протокольним рішенням від 05.03.2024 року № 943 вирішила розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк не менше ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Замовник вважає за необхідне зазначити пункт 43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.», тобто надання учаснику можливості на усунення невідповідностей є обов’язком, а не правом Замовника.
Важливо, що виправлення учасником ФОП "ЖАДАН ТЕТЯНА МИХАЙЛІВНА" невідповідностей не призвело до зміни предмета закупівлі, який був запропонований учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, його якісних та технічних характеристик та не призвело до зміни найменування товару запропонованого учасником, його марки, моделі тощо.
Враховуючи вище викладене, всі дії Замовника відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями)