Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника у відповідності до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-12-18-001289-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір (про надання послуг) від 28 лютого 2024 року №Щ6063 укладений з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПСК ЕНЕРГОБУД" (далі - Учасник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель від 29 березня 2024 року.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього».
В електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке приготовлено уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника , не оприлюднено.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 26.03.2024 року щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 29.03.2024 року оприлюднив інформацію наступного змісту: «..Разом з договором у якості обґрунтування оприлюднено Звіт із системи Прозорро про те що закупівля не відбулась (файл UA-2023-12-18-001289-a-report.pdf; https://public-api.prozorro.gov.ua/api/2.5/tenders/b56ea3956cbc4c9f83b786c10f72136f/contracts/911a80a14a4a40c0829289e0ae8e0a69/documents/686e5b4a703143a987a924c6faf36c38?download=6ec569cfadaf4afd9552f432939bc35c). Оскільки пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не передбачено конкретної форми обґрунтування, то у випадку укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі п.п. 7 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, в якості обґрунтування наказом АТ «Харківобленерго» від 25.09.2023 року №397ос визначено «Звіт про відміну торгів» який автоматично формується електронною системою закупівель».
Слід зазначити, відповідно пункту 13 Особливостей, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, однак, в електронній системі закупівель, відповідно до пояснення Замовника, вказано, що в якості обґрунтування, наказом АТ «Харківобленерго» від 25.09.2023 року №397ос, визначено «Звіт про відміну торгів» та оприлюднено Звіт про результати проведеної процедури закупівлі UA-2023-12-18-001289-a із системи Рrozorro. Вказаний наказ АТ «Харківобленерго» від 25.09.2023 року №397ос в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Отже, в порушення вимог пункту 13 Особливостей, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та який погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2024
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), керуючись примірним Положенням про уповноважену особу (осіб), затвердженим наказом Мінекономіки від 08.06.2021 №40, на виконання вимог висновку Північно-східного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 24.12.2022 про результати моніторингу UA-M-2024-03-25-000023 від 25.03.2024 закупівлі UA-2024-03-04-001735-a за предметом «Послуги з ремонту блоків керування вакуумних вимикачів» код ДК 021:2015 — 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки»
ПРИЙНЯТО РІШЕННЯ:
1. В зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені Північно-східним офісом ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ під час моніторингу порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладені у висновку про результати моніторингу, відмінити закупівлю UA-2024-03-04-001735-a за предметом «Послуги з ремонту блоків керування вакуумних вимикачів» код ДК 021:2015 — 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» відповідно до вимог пп.2 п.47 Особливостей шляхом розірвання укладеного договору
2. Протягом одного дня з дня прийняття цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Законом, інформацію про відміну тендеру із зазначенням підстав прийняття такого рішення.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2024
Додатковою угодою №1 від 12 квітня 2024 року до Договору (про надання послуг) №Щ6063 від 28 лютого 2024 року, розірвано Договір (про надання послуг) №Щ6063 від 28 лютого 2024 року з 15 квітня 2024 року.
Запити й пояснення
26.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з ремонту блоків керування вакуумних вимикачів (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-03-04-001735-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку, анкети, запити, тощо).
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПСК ЕНЕРГОБУД", з яким укладений договір від 28 лютого 2024 року №Щ6063 без використання електронної системи закупівель?
4. Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього».
Чому Замовником, в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2024-03-25-000023
Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2024-03-25-000023
1. Технічні та якісні характеристики визначались після розгляду комерційних пропозицій, наданих потенційними Виконавцями щодо можливості надання послуг з ремонту електрообладнання та строків їх надання, а також порівняння запропонованих рахунків щодо ремонту електрообладнання, при цьому в наданих пропозиціях була врахована вартість ремонту виробу при однаковій кількості пошкоджених елементів. Під час формування вартості послуг була взята середньозважена запропонована ціна на послугу з урахуванням можливості її зміни під час виявлення іншої кількості пошкоджених комплектуючих кожного вироба, яку можливо визначити тільки після демонтажу пошкодженого обладнання, його розбирання та дефектування у рамках діючого договору.
2. Підстава для здійснення закупівлі п.п. 7 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
3. Після розгляду комерційних пропозицій, наданих потенційними Виконавцями щодо можливості надання послуг з ремонту електрообладнання та строків їх надання, а також порівняння вартості ремонту електрообладнання, було обрано за найнижчою ціною - ТОВ «ПСК Енергобуд».
Разом з договором у якості обґрунтування оприлюднено Звіт із системи Прозорро про те що закупівля не відбулась (файл - UA-2023-12-18-001289-a-report.pdf; https://public-api.prozorro.gov.ua/api/2.5/tenders/b56ea3956cbc4c9f83b786c10f72136f/contracts/911a80a14a4a40c0829289e0ae8e0a69/documents/686e5b4a703143a987a924c6faf36c38?download=6ec569cfadaf4afd9552f432939bc35c). Оскільки пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не передбачено конкретної форми обґрунтування, то у випадку укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі п.п. 7 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, в якості обґрунтування наказом АТ «Харківобленерго» від 25.09. 2023 року №397ос визначено «Звіт про відміну торгів» який автоматично формується електронною системою закупівель