Аміачна селітра та Карбамід

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам тендерної документації установлено порушення вимог пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам тендерної документації.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської дослідної станції біоресурсів Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.12.2023 №1-а, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.12.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОНІД ПЛЮС» (далі – ТОВ «АГРОНІД ПЛЮС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.01.2024, від 09.01.2024 №24, вимога про усунення невідповідностей до 09.01.2024, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2024, договір від 17.01.2024 №15/01-А, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.03.2024 та від 29.03.2024.

Відповідно до інформації щодо розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на офіційному сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv) Черкаська дослідна станція біоресурсів національної академії аграрних наук України є розпорядником бюджетних коштів.

Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Згідно пояснень Замовника, наданих ним на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, установлено, що Замовник не розміщував на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановив вимогу щодо наявності в учасника, зокрема, складу або критого майданчику для зберігання в Черкаській області необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі. На підтвердження права користування нерухомим майном учасник повинен надати, зокрема, копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах нерухомим майном та які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 1.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації - «Законні підстави користування» - вживаються у значенні, як сукупність речових прав, що встановлюють можливість добування корисних властивостей речі, що є об’єктом таких прав, в інтересах власника або іншої особи, згідно цільового призначення речі, та яке виникає на підставі набуття права власності на річ, або на підставі договору найму (оренди) чи лізингу. Для речей, щодо набуття права користування на які передбачається державна реєстрація, або нотаріальне посвідчення, правовстановлюючим документом є відповідний документ, що у встановленому чинним законодавством порядку засвідчує таку державну реєстрацію або нотаріальне посвідчення відповідного факту.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОНІД ПЛЮС», якого визначено переможцем торгів, міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «Кваліфікаційні критерії ст.16.pdf»), відповідно до якої у його користуванні перебувають нежитлові приміщення за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Миколаївка, вул. Гагаріна 2а загальною площею 859,93 кв.м., а саме: офісне приміщення площею 335,2 кв.м., складське приміщення площею 407,6 кв.м. (критий склад), складське приміщення площею 117,13 кв.м. (критий склад).

На підтвердження права користування зазначеним нерухомим майном учасником ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди від 20.08.2019 № 20-08, укладений між ПАТ «Смілянське племпідприємство» (орендодавець) та ТОВ «Карбон-транс» (орендар), акт приймання передачі до договору оренди від 20.08.2019 № 20-08, договір суборенди приміщення від 30.12.2022, укладений між ТОВ «Карбон-транс» (орендодавець) та учасником ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» (орендар) та акт приймання-передачі до договору суборенди приміщення від 30.12.2022.

Пунктом 3.1 договору оренди від 20.08.2019 № 20-08 передбачено, що строк оренди складає 8 місяців з дня підписання сторонами Акту приймання-передачі та вважається продовженим до 31 грудня 2025 року, якщо сторони не мають претензій одна до одної після спливу 8 місячного терміну та не повідомили за 14 днів до закінчення строку оренди іншу сторону про відмову продовжувати строк оренди.

Пунктом 2.1 договору суборенди приміщення від 30.12.2022 передбачено, що приміщення надається в оренду на строк до 31.12.2025 року з моменту прийняття його за актом здачі-приймання, який є невід’ємною частиною цього договору.

Отже, строк оренди обох договорів становить більше 3-х років.

Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.

При цьому, в недотримання вимог частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір оренди від 20.08.2019 № 20-08 та договір суборенди приміщення від 30.12.2022 не мають нотаріального посвідчення.

Відповідно до частини третьої статті 640 Цивільного кодексу України договір, що підлягає нотаріальному посвідченню, є укладеним з дня такого посвідчення.

Крім того, частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, а відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

Таким чином, учасником торгів ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» для підтвердження наявності складу або критого майданчику для зберігання в Черкаській області надано договір оренди від 20.08.2019 № 20-08 та договір суборенди приміщення від 30.12.2022, які відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України є нікчемними, чим не підтверджено належним чином відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та не дотримано вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.4. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Однак, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від договір від 17.01.2024 №15/01-А.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав договір, умови якого не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам тендерної документації в частині визначення ціни договору та порядку здійснення оплати.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» міститься лист погодження з проектом договору та підписаний проект договору (файл «Лист погодження+проект договору.pdf»), в якому він погоджується укласти договір в редакції, запропонованій Замовником.

Проте, установлено, що в укладеному договорі в розділ 4 «Ціна договору» додано пункти 4.2, 4.3, 4.4, які відсутні в проекті договору (додаток 2 до тендерної документації Замовника); з розділу 5 «Порядок здійснення оплати» договору виключено пункт 5.2, який міститься в проекті договору.

Отже, Замовник уклав договір від 17.01.2024 №15/01-А, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 18 Особливостей, згідно з яким умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, яким зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.04.2024

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-12-21-006831-a від 08.04.2024 року з метою усунення виявлених порушень Замовником шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 11.04.2024 року за згодою сторін розірвано договір №15/01-А від 17.01.2024.

Оцінка ДАСУ від 18.04.2024

.

Запити й пояснення