Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 20.01.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського міського комунального підприємства «Чисте місто» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.02.2024 (протокол № 6), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.02.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ», товариств з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія «Спецзапчасть» та «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» (далі – ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП»), вимогу про усунення невідповідностей до 22.02.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.02.2024 № 7, від 22.02.2024 № 9, від 27.02.2024 № 10 та № 11, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2024, договір від 04.03.2024 № 04/03, додаткову угоду від 08.03.2024 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.03.2024 та від 29.03.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 3 «Організаційні вимоги» таблиці додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції документу, що підтверджує повноваження учасника торгів на реалізацію продукції від імені виробника (учасник надає оригінал або завірену копію листа від виробника (дилера/офіційного представника в Україні) чи сертифікат дилера/дистриб’ютора).
Також, відповідно до пункту 10 розділу «Інші вимоги» додатку 2 до тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП», якого визначено переможцем торгів, міститься дилерський сертифікат (файл «3 Сертифікат_SINOMACH-HI-DEALERSHIP_CERTIFICATE_2023.pdf»), яким компанія виробник бульдозера «SINOMACH-HI INTERNATIONAL EQUIPMENT COMPANY LIMITED» підтверджує, що ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» уповноважений подавати комерційні пропозиції та здійснювати продаж будівельної техніки «SINOMACH» та запасних частин до неї на території України.
Отже, виробником бульдозера «SINOMACH GTY 160», який учасник ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» пропонує у своїй тендерній пропозиції, є компанія «SINOMACH-HI INTERNATIONAL EQUIPMENT COMPANY LIMITED».
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» не надано копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника (компанії «SINOMACH-HI INTERNATIONAL EQUIPMENT COMPANY LIMITED»), продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, що не відповідає пункту 10 розділу «Інші вимоги» додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що сертифікат на вимогу пункту 10 розділу «Інші вимоги» додатку 2 до тендерної документації міститься у файлі під назвою «13_Сертифікат_ISO_ТАД_9001_2018.pdf.
Однак, у зазначеному файлі міститься сертифікат відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) не у виробництві, а стосовно торгівлі автотранспортними засобами, деталями та приладами до них, технічного обслуговування та ремонту тощо, виданий ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП», а не виробнику («SINOMACH-HI INTERNATIONAL EQUIPMENT COMPANY LIMITED»).
Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та визначив його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, ММКП «Чисте місто» здійснило заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноважену особу по публічних закупівлях у вигляді оголошення їй догани, та повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
22.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 код 43210000-8 - Машини для земляних робіт (бульдозер для розрівнювання та ущільнення твердих побутових відходів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-12-012294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Пояснення
Потреба у придбанні бульдозера гусеничного була нагальною та спричинена тим що наявний бульдозер який наразі експлуатується підприємством вийшов з ладу і потребує довготривалого ремонту. Щодня на полігон ТПВ приймається до 145 тонн ТПВ, які приймаються з міста Мукачівської ТГ. Всі тверді побутові відходи які прийняті на полігон розгортаються і ущільнюються бульдозером. В разі відсутності бульдозера полігон ТПВ зупинеться що призведе до екологічної, санітарно-епідеміологічної катастрофи на території Мукачівької ТГ. Найбільш підходящим бульдозером для полігону ТПВ є саме бульдозер за технічними характеристиками відображеними в Додатку 2 до Тендерної документації.
Розрахунок очікуваної вартості проводився шляхом моніторингу ринкових цін, пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни постачальників, що містились у відкритому доступі (в т.ч. в мережі інтернет), а саме: сайти потенційних постачальників, https://prozorro.gov.ua/, https://prom.ua/
Крім того, частиною 4 статті 4 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі) передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Так, очікувану вартість даного предмета закупівлі (бульдозера) було визначено в тому числі й шляхом проведення аналізу процедур аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro, а також проведено ринкові консультації з виробниками та дистриб’юторами (диллерами), які займаються реалізацією техніки спеціального призначення для комунальних підприємств та сільськогосподарської спецтехніки, шляхом направлення їх запитів з проханням надати свої комерційні пропозиції. За результатами проведення вищевказаних заходів (досліджень, консультацій тощо) і було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, що склала 5 100 000, 00 грн.
Також, до уваги в сукупності взято інші чинники, що могли вплинути на ціну (очікувану вартість) предмета закупівлі, зокрема: обовязок переможця здійснювати за свій рахунок гарантійні планові ТО бульдозера, сезонність, індекс інфляції, ситуація на світовому та місцевому ринку спеціальної техніки (перешкоди в логістиці – обмеженість доставки вантажів до України морським шляхом через військову агресію Російської Федерації), ризики щодо можливого зростання цін (через нестабільність валютного ринку – можлива зміна курсу Долара США) та інші фактори тощо.
Відповідно до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р.№710 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), субєктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті(або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом пяти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. ММКП «Чисте місто» не є будь-яким розпорядником бюджетних коштів, в якості окремих надходжень. Крім того підприємство проводить закупівлі за власні кошти, про що свідчить закупівля , щодо якої проводиться моніторинг. Виходячи з вищенаведеного ММКП «Чисте місто» не розміщує обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розмір бюджетного призначення та визначену його очікувану вартість на вебсайті.
27.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 код 43210000-8 - Машини для земляних робіт (бульдозер для розрівнювання та ущільнення твердих побутових відходів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-12-012294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» з огляду на те, що зазначеним учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника (SANOMACH-HI INTERNATIONAL EQUIPMENT), продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності відповідно до пункту 10 розділу «Інші вимоги» додатку 2 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.03.2024 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що тендерною документацією вимагалося надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подав у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (файл під назвою «13_Сертифікат_ISO_ТАД_9001_2018.pdf»)
Відповідно компанія ТОВ "ТАД КОНСТРАКШН ГРУП", яка приймала участь в тендерній закупівлі також є зареєстрованим виробником на території України та в системі prozorro, та як виробник локалізував запропонований на тендер товар, а саме Бульдозер Sinomach GTY160 виробник: ТОВ "ТАД КОНСТРАКШН ГРУП" ступінь локалізації: 20.55%. Також в складі тендерної документації був наданий сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) №: UA.MQ.230929.02-23, дата видачі: 09.11.2023, дійсний до: 08.11.2026, тому додаткові сертифікати від учасника не вимагались. Під час поставки Товару, 08.03.2024 були надані: технiчна документацiя, технічний паспорт, документами для peєстрації в уповноваженому органi, сертифікат відповідності та декларацієя про відповідність, видаткова накладна, акт приймання-передачi.
Крім того слід зазначити що бульдозер з 13.03.2024 вже зареєстрований за ММКП «Чисте місто» та експлуатується на полігоні ТПВ та проведена проплата в розмірі 30% ціни договору.