Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» установлено порушення пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НФ АГРО», Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛСЕРВІС», ТОВ «Моторокомплект», ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178 законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, шляхом внесення змін до Додатку №2 «Технічна специфікація Товару» договору про закупівлю від 04.03.2024 № 52.24-132 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії комунального підприємства «Київпастранс» «Автобусний парк № 6» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 22.01.2024 № 54; реєстр пропозицій від 30.01.2024; протокол розкриття тендерних пропозицій
від 30.01.2024; вимоги про усунення невідповідностей до учасників: ТОВ «НФ АГРО», ТОВ «Моторокомплект», товариства з обмеженої відповідальністю «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН»; повідомлення про аномальну низьку ціну: ТОВ «НВ АГРО», Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛСЕРВІС»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою
від 05.02.2024 № 72, від 07.02.2024 № 74, від 14.02.2024 № 79; тендерні пропозиції: ТОВ «НВ АГРО», Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛСЕРВІС», ТОВ «Моторокомплект», товариства з обмеженої відповідальністю «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2024 № 99; повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2024, укладений договір про закупівлю
від 04.03.2024 № 52.24-132 на суму 5 700 596,94 з ПДВ; пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 01.04.2024 та 04.04.2024 через електронну систему закупівель.
Пунктом 4 статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також, пунктом 18 Особливостей №1178 визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 5 до тендерної документації.
Разом з тим таблицею 2 додатку 2 до тендерної документації Замовником визначений перелік документів, які надаються усіма учасника для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, зокрема в пункті 7 Замовником встановлена вимога, щодо надання інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації викладеній у Додатку 5 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі». У випадку надання Учасником «еквіваленту», інформація в Додатку 5 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» зазначається про «еквівалент».
Крім того пунктом 13.1 проєкту договору визначені невід’ємні частини Договору, в тому числі Додаток № 2 «Технічна специфікація Товару».
На виконання пункту 6 розділу ІІІ та пункту 7 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника, учасником товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» (далі – ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН») надано технічну специфікацію визначену Додатком № 5 до тендерної документації, в якій наведені технічні характеристики щодо кожної одиниці товару, яка є предметом закупівлі, зокрема: «Стартер (A 0001231002)» та «Генератор (А 0091549902)».
Водночас, між Замовником та Учасником укладено договір про закупівлю
від 04.03.2024 № 52.24-132, умови якого відрізняються від технічної специфікації наданої ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» та тендерної документації Замовника, а саме в Додатку № 2 до договору відсутні такі товари як «Стартер (A 0001231002)» та «Генератор (А 0091549902)».
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178 уклав Договір з переможцем торгів
ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН», умови якого відрізняються
від змісту тендерної пропозиції цього учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2024
Щодо зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель,
Повідомляємо Держаудитслужбу про наступне, у зв'язку з причинно наслідковим звʼязком (проведення закупівлі, обрання переможцем учасника) виникло право підписання договору між сторонами (після витримання всіх термінів та строків щодо проведення процедури закупівлі в розумінні Закону), під час підписання уповноваженими сторонами договору за результатами аукціону між КП «Київпастранс» Філія АП №6 та ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» було допущено технічну помилку в додатку №2 «Технічна специфікація» до Договору №52.24-132 від 04.03.2024, при виявлені даної помилки було укладено додаткову угоду №1 від 21.03.2024р. про внесення змін до Договору №52.24-132 від 04.03.2024, зокрема про внесення змін до додатку №2 «Технічна специфікація» в новій редакції. Додаткова угода – додається. Всі документи зареєстровані у відповідності до вимог внутрішньої кореспонденції Замовника
Оцінка ДАСУ від 23.04.2024
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Запасні частини до автобусів, код 34320000-6 за ДК 021:2015 «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів»» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-22-011547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Запасні частини до автобусів, код 34320000-6 за ДК 021:2015 «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів»» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-22-011547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба, в отриманні пояснень (інформації та документів), з наступного питання.
На виконання повідомлення з вимогою про виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції (до 03.02.2024 13 год 40 хв) учасник торгів ТОВ «НФ АГРО» протягом 24 годин (03.02.2024 о 11 год 51 хв) завантажив до електронної системи закупівель запитувані Замовником документи.
При цьому, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2024 № 72 Замовник відхилив пропозицію ТОВ «НФ АГРО» з найбільш вигідною ціновою пропозицією у сумі 4 230 498,00 грн, у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не надав у строк, що не перевищує 24 години з моменту оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про виправлення невідповідностей, документи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у протоколі № 71 від 02.02.2024 уповноваженої особи замовника. При цьому іншої інформації щодо причин відхилення цього учасника Замовник в протоколі не зазначив.
З огляду на зазначене, просимо надати у протокол уповноваженої особи № 71 від 02.02.2024, пояснення та інформацію (конкретизувати) з посиланням на відповідний пункт (-ти) тендерної документації, якому (-им) не відповідала тендерна пропозиція учасника ТОВ «НФ АГРО» з урахуванням документів, які учасник надав на повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
01.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
У відповідь на Ваш запит, про надання пояснень при проведенні моніторингу (ID номер моніторингу - UA-M-2024-03-22-000047), який надійшов в електронну систему закупівель 27.03.2024 12:13 до процедури закупівлі за предметом «Запасні частини до автобусів, код 34320000-6 за ДК 021:2015 «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів» повідомляє наступне.
Перелік товару даної закупівлі був сформований на основі запиту технічного відділу Автобусного парку, для подальших ремонтних робіт транспортних засобів, сприяючись на потребу, яка була використана в 2023 році.
Обґрунтуванням для технічних та якісних характеристик предмета є вимоги для якісних характеристик даного товару, які повинні відповідати діючим нормативним документам (ДСТУ, ТУ, ГОСТ та інше) посилання на які наведені в технічних вимогах.
Очікувана вартість послуг визначена на підставі отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «Автомеханіка Дистрибюшн», ТОВ «Алеко».
Також повідомляємо, що закупівля здійснюється за кошти, отримані від господарської діяльності підприємства.
Додається:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «Автомеханіка Дистрибюшн»;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Алеко»;
3. Обґрунтування закупівлі та характеристик;
04.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
У відповідь на Ваш запит, про надання пояснень при проведенні моніторингу (ID номер моніторингу - UA-M-2024-03-22-000047), який надійшов в електронну систему закупівель 01.04.2024 14:25 до процедури закупівлі за предметом «Запасні частини до автобусів, код 34320000-6 за ДК 021:2015 «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів» повідомляє наступне.
Учаснику закупівлі ТОВ «НФ «АГРО» 02.02.24 о 13:40 було надано 24 години на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, Учасник завантажив до електронної системи документи, проте не всі, що вимагались Замовниом, а саме:
⁃ «Учасник на підтвердження матеріально технічної бази надав договір оренди нежитлового приміщення №1/23 від 01 лютого 2023 року. У відповідності до вимог замовника, а саме у відповідно до п.п.2, п.2 №з/п 1 до таблиці 1 розміщеної в додатку 2 ТД «У разі, якщо обладнання та/або матеріально-технічна база використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні копії договорів, які повинні бути чинними протягом дії договору про закупівлю.». Наданий учасником договір не відповідає даній вимозі у звʼязку припиненням дії 31.12.2023 року. Просимо учасника надати додаткову угоду щодо продовження терміну дії договору оренди нежитлового приміщення №1/23 від 01 лютого 2023 року»
Відповідно до ч.3 ст.639 Цивільного кодексу України (далі-ЦКУ) «Якщо сторони домовилися укласти договір у письмовій формі, щодо якого Законом не встановлено письмової форми, такий договір є укладеним з моменту підписання сторонами»
Ч. 1, ч. 2 ст.795 ЦКУ «Передача будівлі в найм посвідчується підписами сторін договору»
Ч. 2 ст. 207 ЦКУ «Правочин є вчиненим якщо він підписаний сторонами»
В свою чергу Учасник надає додаткову угоду №1 від 30.12.2023 року між ФОП Осадук О.Д. та ТОВ «НФ «АГРО», при цьому в реквізитах сторін при підписані додаткової угоди зазначено ініціали ФОП Осадчук О.Д., а відбиток печатки ФОП Булгаков О.О.
Таким чином Уповноваженою особою Замовника було визначено дану додаткову угоду не дійсною.
⁃ «Учасник у складі своєї ТП не надав на підтвердження вимогам Замовника наведеним в п.10 таблиці 2 додадтку 2 «Сканований оригінал довідки виданий компетентним державним органом про наявність відкритого (відкритих) рахунку (рахунків) в обслуговуючому банку (банків), що видана не раніше тридцятиденної давнини відносно дати оголошення процедури закупівлі в електронній системі державних закупівель.» Просимо надати відповідний документ.»
Учасник в строк 24 години на виправлення невідповідностей відповідного даного документу не надав.
Додатки:
1. Протокол УО №71 від 02.02.2024р.;