Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МБК СДМК» - встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МБК СДМИК» та відмінити торги, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 26.02.2024 №26-02-04, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Монтажно-будівельна компанія СДМК» (далі – ТОВ «МБК СДМК»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 07.03.2024 №07-03-01, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2024, пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 01.04.2024 та 05.04.2024.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Додатку 1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі - техніка), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, із зазначенням її кількості та найменування.
Водночас у довідці відображається належність обладнання (власного, залученого або субпідрядної організації), яке залучається до виконання робіт. У випадку залучення обладнання третіх осіб, зазначаються документ з номером і датою реєстрації правових підстав, згідно яких учасник залучає відповідне обладнання та надаються скановані копії договорів оренди, послуг чи ін.
Також до довідки обов’язково включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні умов предмету закупівлі, вказаного в відомості ресурсів.*
Якщо Учасник є власником, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається «право користування» механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) або в інший спосіб, визначений законодавством України).
** зазначається номер та дата документу приналежності відповідно до графи 5 Таблиці.
Учасник ТОВ «МБК СДМК» надав довідку про наявність механізмів, обладнання та устаткування від 29.02.2023 №108 (далі – Довідка) в якій, зокрема зазначена інформація про бетонозмішувач примусової дії пересувні, місткість 250л (приналежність – власний; документ, що підтверджує приналежність оборотно-сальдова відомість) та установку (верстат) буровий перфораторного буріння (приналежність – оренда, документ, що підтверджує приналежність - договір оренди).
На підтвердження приналежності бетонозмішувача примусової дії пересувного, місткістю 250л у складі тендерної пропозиції надана оборотно-сальдова відомість по рахунку 112 за січень - лютий 2024 року ТОВ «МБК СДМК», в якій станом на кінець періоду (лютий 2024) відсутня інформація, що підтверджує наявність у власності ТОВ «МБК СДМК» зазначеного бетонозмішувача.
Крім того, учасник ТОВ «МБК СДМК» на порушення вимог тендерної документації не зазначив у пункті 33 Довідки реквізити договору оренди установки (верстату) бурового перфораторного буріння (номер і дату реєстрації правових підстав).
На запит Держаудитслужби від 02.04.2024, щодо виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «МБК СДМК» вимог пункту 3.5 Розділу ІІІ тендерної документації в частині підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій стосовно установки бурової перфораторного буріння, Замовник надав відповідь від 05.04.2024, зокрема, що у складі тендерної пропозиції наданий файл «договір 1123 оренди техніки та обладнання», згідно якого орендовано верстат буровий, глибина буріння до 500м діаметр свердловин 48-60 мм.
Зауважуємо, що учасник ТОВ «МБК СДМК» у складі тендерної пропозиції надав договір оренди транспортних засобів, обладнання та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 01.02.2024 № 11/23, відповідно до Додатку №1 «Специфікація Перелік послуг, що надаються Замовнику від Виконавця» якого установка (верстат) буровий перфораторного буріння в оренду не надається.
Також учасником ТОВ «МБК СДМК» надано договір оренди транспортних засобів, обладнання та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 01.11.2023 № 11/23, відповідно до Додатку №1 «Специфікація Перелік послуг, що надаються Замовнику від Виконавця» якого орендовано «верстати бурові обертального буріння несамохідні, глибина буріння до 500м, діаметр свердловин 51-42 мм».
Водночас, інших документів що підтверджують приналежність учаснику верстату бурового, а саме, перфораторного буріння у пропозиції не надано.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме надати документи відповідно до інформації, зазначеної у Довідці, щодо підтвердження приналежності бетонозмішувача 250 л та верстату бурового перфораторного буріння учаснику ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК», чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2024
скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МБК СДМИК» та відміна торгів
Оцінка ДАСУ від 18.04.2024
Замовник 17.04.2024 скасував рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МБК СДМИК» та відмінив торги.
Запити й пояснення
28.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (аварійно-відновлювальні роботи) житлового будинку по вул. Я. Мудрого, 44 в м. Краматорськ, пошкодженого в результаті воєнних дій» ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-26-011649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Повідомити чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
01.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об`єкту моніторінгу UA-2024-02-26-011649-a
Надаємо запитувану інформацію у вигляді 5 файлів у форматі PDF та 2 файлів у форматі docx.
02.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (аварійно-відновлювальні роботи) житлового будинку по вул. Я. Мудрого, 44 в м. Краматорськ, пошкодженого в результаті воєнних дій» ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-26-011649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Надати пояснення та відповідні документи (назви файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» (далі - ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК») вимог пункту 3.5 Розділу ІІІ тендерної документації в частині підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: установки бурові перфораторного буріння, глибина буріння до 25м діаметр свердловин 48-60 мм, асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 1000 т/год, агрегати електронасосні з регулюванням подачі вручну для будівельних розчинів, подача 4м куб /год, напір 150 м, бетонозмішувачі примусової дії пересувні місткість 250л. (пункт 17, пункт 20, пункт 23 та пункт 25 підсумкової відомості ресурсів відповідно).
2. Надати пояснення та відповідні документи (назви файлу(ів) та номер сторінки), яким чином учасник процедури закупівлі ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» виконав вимоги пункту 3.5 Розділу ІІІ тендерної документації в частині підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3.Надати пояснення та відповідні документи (назви файлу(ів) та номер сторінки), яким чином учасник процедури закупівлі ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» виконав вимоги Додатку 1 до тендерної документації в частині надання листа-згоди орендодавця на використання майна при виконанні робіт з закупівлі в м. Краматорську (зона можливих бойових дій), а саме, товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЗХІМСЕРВІС» .
4.Надати пояснення та відповідні документи (назви файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» вимог пункту 5.1 Розділу V тендерної документації в частині надання у строк, що не перевищує 4 дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір, шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу кошторисної документації, розробленої в програмному комплексі для формування кошторисів, зокрема, у форматі PDF сформовану за результатами аукціону у складі, зокрема, проєкту календарного графіку виконання робіт, сформованого у розрізі розділів локальних кошторисів
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
05.04.2024 · Замовник: моніторинг закупівлі ID: UA-2024-02-26-011649-a
Пояснення щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-02-26-011649-a