Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Українські Інфосистеми», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ІНФОРМАТИКА» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.02.2024 № 25-М, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інфосистеми» (далі – ТОВ «Українські Інфосистеми»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2024 № 38-М, від 14.03.2024 № 39-М, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2024, договір від 21.03.2024 № 21032024 на суму 15 804 990,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.03.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації «Замовником вимагається не пізніше дати укладення договору внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору у формі: банківської гарантії (у формі електронного або паперового документу), оформленої відповідно до «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.…
Банківська гарантія надається Замовнику або в паперовому вигляді або у електронному (у вигляді електронного документу). У разі надання банківської гарантії в паперовому вигляді, то вона надається замовнику за адресою: КП «Інформатика», 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська, 37, тел.(044) 366-86-54»
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 6 розділу 6 тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2024
Аргументовані заперечення до Висновку.
Комунальне підприємство «Інформатика», ознайомившись із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-15-008137-a, вважає його безпідставним та не обґрунтованим, у зв’язку з чим, керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надає свої аргументовані заперечення.
Щодо зазначення в тендерній документації вимог про надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю:
У висновку Держаудитслужби було зазначено, що у тендерній документації Замовником установлено вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 6 розділу 6 тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
КП «Інформатика» не погоджується з позицією Держаудитслужби, викладеною у Висновку виходячи з наступного.
Замовником проводилася вказана процедура відповідно до вимог Закону та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
В тендерній документації зазначаються відомості згідно з частиною другою статті 22 Закону.
Пунктом 9 частини першої статті 1 Закону передбачено, що забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю.
Пунктом 16 частини другої статті 22 Закону передбачено визначення розміру, виду, строку та умови надання повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).
Тендерну документацію Замовником розроблено відповідно до вимог Закону та з урахуванням Особливостей.
Як вбачається зі змісту пункту 6 розділу VI тендерної документації, Замовник установив вимогу щодо надання учасником у статусі переможця торгів у строк не пізніше дати укладення договору про закупівлю внесення ним забезпечення виконання договору у формі: банківської гарантії (у формі електронного або паперового документу), оформленої відповідно до «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі – Положення Нацбанку).
Слід зазначити, що відповідно до розділу III Положення Нацбанку гарантії банком-гарантом видається або як оригінал гарантії в паперовому вигляді або як примірник електронної гарантії,
Згідно пункту 25 Положення Нацбанку, Оригінал гарантії в паперовому вигляді передається (через принципала або через авізуючий банк, або безпосередньо) бенефіціару, одна копія такої гарантії залишається в банку-гаранті, інша - передається принципалу.
Банк-гарант надсилає примірник електронної гарантії бенефіціару або банку бенефіціара та/або принципалу для подальшого передавання бенефіціару. Банк-гарант надсилає один електронний примірник принципалу, інший - зберігає в електронному архіві банку-гаранта.
Варто відмітити, що не всі банки видають банківську гарантію у формі електронного документу, деякі лише в паперовому вигляді.
Тому, встановлюючи вимогу в тендерній документації щодо надання переможцем торгів банківської гарантії або у формі електронного документу або у паперовому вигляді замовник керувався пунктом 16 частини другої статті 22 Закону в частині визначення розміру, виду, строку та умови надання повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю реалізуючи принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеного статтею 5 Закону. За відсутності такої позиції в тендерній документації, учасник якому банк видав банківську гарантію в паперовому вигляді, був би обмежений в своїх правах.
Поряд з цим, вимога про надання забезпечення виконання договору про закупівлю встановлюється саме для переможця процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації і визнана найбільш економічно вигідною.
За визначенням пункту 18 статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Тобто, оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (або повідомленням про відміну торгів) є завершальним етапом процедури закупівлі.
У пунктом 14 частини першої статті 1 Закону передбачено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, тим самим законодавець сам розмежовує поняття проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю.
Підтвердженням зазначеного також є норма закону (частина тринадцята статті 11 Закону), де процедуру закупівлі для замовника проводить централізована закупівельна організація, а Замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі за результатами тендеру та/або з переможцем відбору закупівлі за рамковою угодою, що були здійснені в його інтересах централізованою закупівельною організацією.
Тому, вимога про надання банківської гарантії та власне її надання, відбувається поза межами процедури закупівлі, оскільки здійснюється в рамках іншого процесу, а саме - “укладення договору про закупівлю”.
Зважаючи на це, надання переможцем торгів банківської гарантії або у вигляді електронного документу або в паперовому вигляді не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників, оскільки стосується правовідносин щодо укладання договору закупівлі, які виникають після завершення процедури закупівлі. Тому застосування Держадитслужбою під час моніторингу закупівлі частини восьмої статті 12 Закону для оцінки відповідності тендерної документації вимогам Закону є безпідставним та необґрунтованим.
Наголошуємо, що під час моніторингу вказаної процедури закупівлі Держаудитслужбою не було встановлено будь-яких порушень, які спричинили конкретні негативні наслідки для бюджету. Висновок не містить відомостей стосовно неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлені обставини, що свідчать про зловживання учасників торгів та порушення інтересів сторін правочину. Встановлені обставини не пов`язані із порушенням Замовником принципів забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або недобросовісної конкуренції.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачене право органу державного фінансового контролю пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Одночасно з цим, зобов`язання усунення ймовірних порушень у майбутньому законодавством не передбачене.
Враховуючи зазначене КП «Інформатика» не погоджується з Висновком та відповідно до частини десятої статті 8 Закону буде вживати заходів щодо оскарження Висновку до суду.
Запити й пояснення
28.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Налаштування програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-15-008137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виконання пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині надання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Українські Інфосистеми» забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Комунальне підприємство «Інформатика» (далі – КП «Інформатика»), щодо запиту на пояснення при проведенні моніторингу (ID номер моніторингу – UA-M-2024-03-22-000039), який надійшов в електронній системі закупівель 2024-03-28 08:01:49 до процедури закупівлі за предметом «Налаштування програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа» (код за ДК 021:2015: 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) повідомляє наступне.
КП «Інформатика», як співвиконавець Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2025 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07.12.2023 № 7516/7557 (додаток 1), реалізує захід, визначений п. 3.1. «Створення, розвиток та супровід ситуаційного центру протидії загрозам у місті Києві» переліку завдань та заходів Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2025 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07.12.2023 №7516/7557, шляхом здійснення закупівлі за предметом «Налаштування програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа» (код за ДК 021:2015: 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
Необхідні технічні та якісні характеристики до закупівлі за предметом «Налаштування програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа» (код за ДК 021:2015: 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) були визначені фахівцями КП «Інформатика» виходячи з необхідності удосконалення програмного забезпечення та розширення функціональних можливостей програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа, з урахуванням наданих пропозицій (потреб) профільних департаментів та комунальних підприємств Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а саме налаштування програмного забезпечення для розвитку наступних функціональностей програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа:
- управління інтеграціями;
- відеоданих та сервер потокового медіа;
- управління інцидентами;
- Мобільний додаток і Термінал мобільних додатків;
- ГІС-мапа;
- управління бізнес-правилами;
- звітність;
- графічна звітність;
- управління користувачами;
- бази даних;
- управління сповіщеннями.
Вищевказані технічні та якісні характеристики до закупівлі зазначені в Технічних вимогах до закупівлі (додаток 2), що погоджені робочою групою з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2025 роки Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), згідно Протоколу № 8 від 31.01.2024 (додаток 3).
Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2024 рік на закупівлю за предметом «Налаштування програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа» (код за ДК 021:2015: 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) (додаток 4).
Очікувану вартість було визначено КП «Інформатика», відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03 серпня 2015 року № 755 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 вересня 2009 року № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», з урахуванням Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, шляхом вивчення ринку через надсилання запитів та отриманих комерційних пропозицій (додаток 5).
Після опрацювання отриманих комерційних пропозицій та з урахуванням граничного розміру бюджетного призначення на зазначену закупівлю відповідно до Паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік (додаток 6), було сформовано очікувану вартість закупівлі у розмірі 16 000 000,00 грн (шістнадцять мільйонів гривень 00 копійок) з ПДВ.
Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
З метою дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1036 від 11.09.2009 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному офіційному веб-сайті підприємства (https://i.kyivcity.gov.ua/information/) за посиланням:
https://i.kyivcity.gov.ua/wp-content/uploads/2024/02/%D0%9D%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%88%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BD%D0%BE_%D0%B0%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D1%83_%D0%9C%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0_%D1%96%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B8%CC%86%D0%BD%D0%B0.pdf
Стосовно надання переможцем забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії повідомляємо наступне.
За результатами проведення процедури закупівлі за предметом «Налаштування програмно-апаратного комплексу Міська інтеграційна платформа» (код за ДК 021:2015: 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) обрано переможця ТОВ «Українські Інфосистеми».
На виконання пункту 6 розділу VI тендерної документації переможцем процедури закупівлі ТОВ «Українські Інфосистеми» надіслано 13.03.2024 на електронну адресу (informatika@kmda.gov.ua) банківську гарантію та супровідні документи банку в електронному вигляді (у формі електронного документу) (скріншот наведено нижче).
У надісланому файлі знаходяться наступні документи в форматі ZIP(WINRAR)-архіву (скріншот наведено нижче):
- Банківська гарантія;
- Документи банку (довіреність підписанта, витяг з державного реєстру банків, ліцензія банку, витяг з наказу, лист-згода на обробку персональних даних, свідоцтво кредитного рейтингу, довідка).
Враховуючи надання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Українські Інфосистеми» забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії та інших документів у форматі електронного документу, то відповідно до вимог тендерної документації в цей же день було перевірено кваліфікований електронний підпис особи, яка підписала гарантію за допомогою порталу Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (https://czo.gov.ua/verify).
Додатки:
1. Копія Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2025 роки на 44 арк.;
2. Копія інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Технічні вимоги) предмета закупівлі – на 22 арк.;
3. Копія протоколу № 8 від 31.01.2024 засідання робочої групи з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2025 роки на 5 арк;
4. Копія обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2024 рік – на 1 арк;
5. Копії комерційних пропозицій – на 3 арк;
6. Копія паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік на 10 арк.
7. Банківська гарантія та документи банку у форматі ZIP(WINRAR) архіву.