"Капітальний ремонт (внутрішнє опорядження та влаштування приміщення подвійного призначення (ПРУ) дитячого садочку за адресою: вул. Микулинецька, 116П, приміщення 132, м....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї постанови.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ТБС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2024 №02/2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «БК ТБС» (далі – ТОВ «БК ТБС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей до 02.03.2024, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 12.03.2024 № 02-24 на суму 10 680 308,56 грн з ПДВ, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 05.04.2024 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Однак Замовник у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та 44 Особливостей» розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації установив вимогу, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей у вигляді довідок (зведеної довідки), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме, «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.

Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 28.03.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначений запит оприлюднив відповідь 05.04.2024, чим перевищив строк у три робочі дні, встановлений частиною п’ятою статті 8 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-02-16-008460-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова №710).

На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, зокрема про те, що для органів місцевого самоврядування не покладено обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі, … управлінням обліку та контролю Тернопільської міської ради дана інформація не оприлюднювалась на власному веб-сайті».

З цього приводу зазначаємо, що з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11.10.2016 № 710 № «Про ефективне використання державних коштів», якою затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Пунктом 4 вказаної постанови було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів:

1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Водночас 16.12.2020 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №1266 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року №631 і від 11 жовтня 2016року №710», якою доповнено постанову №710 пунктом 4-1 такого змісту:

«Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Враховуючи наведене, орган місцевого самоврядування підпадає під дію норм права, передбачених пунктом 4-1 Постанови № 710, якщо має статус головного розпорядника бюджетних коштів.

Згідно з пунктом 18 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань довгострокових зобов`язань за енергосервісом, середньострокових зобов`язань у сфері охорони здоров`я та здійснення витрат бюджету.

Як визначено пунктом 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.

Замовник є бюджетною установою та розпорядником коштів місцевого бюджету, що підтверджується інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України ((https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search).

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (зі змінами) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 31.10.2023 у справі №160/8058/22 суд виснував, що основною та визначальною ознакою суб`єкта правовідносин, який підпадає під дію норм права, передбачених підпунктом 1 пункту 4 та пунктом 4-1 Постанови № 710 є наявність у органу місцевого самоврядування статусу головного розпорядника бюджетних коштів.

Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2024

«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2024-03-22 4ее255651833487а81b303e906581ed2 закупівлі Капітальний ремонт (внутрішнє опорядження та влаштування приміщення подвійного призначення (ПРУ) дитячого садочку за адресою: вул. Микулинецька,116П, приміщення 132, м. Тернопіль, Тернопільська область" код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.

Крім того, Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради повідомляє про відсутність технічної можливості усунути порушення, виявлене в п. 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей" в зв'язку в тим, що закупівля вже завершена. З метою недопущення таких порушень, в подальшому , при складанні тендерної документації буде враховано вимоги п.28 Особливостей.

На виконання звернення Держаудитслужби від 28.03.24 року допущенно перевищення строків надання інформації в зв'язку з великим об'ємом технічної документації до даної закупівлі, за чим в подальшій роботі буде здійснюватись контроль.

На виконання Постанови № 710 "Про ефективне використання державних коштів" п.4.1 : Постановою № 1266 та роз’ясненням Держаудитслужби (лист Держаудитслужби від 09.06.2021 р. № 003100-14/7175-2021 «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1266») передбачено органам місцевого самоврядування - рекомендувати затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, про що зазначено у Постанові № 710. Також, Положення Постанови № 710 не виокремлюють закупівлі за певним джерелом фінансування. Отже, на даний час такі дії носять рекомендаційний характер для Замовника - Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, що є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до положення пункту 14 частини 1 статті 1 Закону, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Так, виходячи з вищезазначеного, відсутність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що не є обов’язковою вимогою для органу місцевого самоврядування, не є фактом порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель. Законом не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовником своїми діями чітко дотримано вимог Закону та не порушено норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель."

Запити й пояснення