Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.02.2024 № 14-02-02, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» (далі – ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК»), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.02.2024 № 28-02-01, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.03.2024 № 12-03-01, договір підряду від 29.03.2024 № 11 на суму 24 334 800,0 грн, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.03.2024 та 03.04.2024.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник торгів для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема довідку про виконання учасником аналогічного договору будівельного підряду на будівництво, капітальний ремонт або реконструкцію за формою, наведеною у Таблиці 2 та скан-копія(ю) договору(ів) з усіма додатками, що наведений(ні) в довідці (Таблиця 2).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про виконання аналогічного договору будівельного підряду на будівництво, капітальний ремонт або реконструкцію від 19.02.2024 № 32, в якій зазначено інформацію про виконання аналогічних договорів від 30.06.2023 № 52 на суму 2 407 878,92 грн. (процедура закупівлі за номером UA-2023-06-06-004336-a) та № 53 на суму 2 734 279,20 грн. (процедура закупівлі за номером UA-2023-06-06-011592-a)
Пунктом 3.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник передбачив «Якщо документи, що вимагаються цією тендерною документацією, є публічними, а інформація про них оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, Учасник має право не надавати ці документи у складі тендерної пропозиції, але при цьому зобов`язаний надати довідку з посиланням на відкритий ресурс де міститься відповідна інформація та норми законодавства відповідно до якого, інформація про зазначений документ міститься у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
Учасник ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» у складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічного договору будівельного підряду на будівництво, капітальний ремонт або реконструкцію від 19.02.2024 № 32 із посиланням на номера процедур закупівель, оприлюднених в системі Prozorro у формі відкритих даних (графа 2 Таблиці 2).
За інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель за номерами UA-2023-06-06-004336-a та UA-2023-06-06-011592-a, до договорів від 30.06.2023 № 52 та № 53, які надані учасником ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, 14.09.2023 внесені зміни в частині зменшення вартості робіт за цими договорами, відповідно, до 2 274 042,15 грн та 2 430 468,89 гривень.
Учасник ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» в складі тендерної пропозиції надав скановані копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в із зазначенням вартості виконаних будівельних робіт у розмірі 2 274 042,15 грн. за договором № 52 та 2 430 468,89 грн. за договором № 53.
Також, учасник ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» у складі тендерної пропозиції надав скановану копію договору № 52 без невід’ємної його частини – додатка № 5 «Дефектний акт», чим не дотримався вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2024
про притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення
Оцінка ДАСУ від 16.05.2024
усунуто
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) житлового будинку по вул. Б.Хмельницького, 4 в м. Краматорськ, пошкодженого в результаті воєнних дій, ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-14-010768-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об`єкту моніторінгу UA-2024-02-14-010768-a
На 1 питання запиту надаємо інформацію у вигляді трьох файлів формату PDF, на 2 питання у вигляді 1 файлу формату docx.
29.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) житлового будинку по вул. Б.Хмельницького, 4 в м. Краматорськ, пошкодженого в результаті воєнних дій, ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-14-010768-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СДМК» (надати посилання на файл в тендерній пропозиції):
- вимогам пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання останнім в разі оренди транспорту, будівельних механізмів листа-згоди орендодавця на використання майна при виконанні робіт з закупівлі в м. Краматорську (зона можливих бойових дій);
- вимогам підпункту 3 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації щодо кваліфікаційного критерія «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», зокрема надання актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в у відповідності до Довідки від 19.02.2024 № 32 про виконання Учасником аналогічного договору будівельного підряду на будівництво, капітальний ремонт або реконструкцію за формою, наведеною у Таблиці 2 до тендерної документації;
- вимогам підпункту 2 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», зокрема надання останнім скан-копії договору № 52 від 30.06.2023 з усіма додатками;
- вимогам пункту 5.1 тендерної документації щодо надання переможцем процедури закупівлі проекту календарного графіку виконання робіт, сформованого у розрізі розділів локальних кошторисів у складі кошторисної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.04.2024 · Замовник: відповідь на запит про закупівлю ID: UA-2024-02-14-010768-a
надаємо відповідь у текстовому форматі