Поточний ремонт захисних споруд цивільного захисту приміщень (підвалу будівлі), які плануються до використання для укриття населення з урахуванням вимог щодо утримання та...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту захисних споруд цивільного захисту приміщень (підвалу будівлі), які плануються до використання для укриття населення з урахуванням вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених МВС, в ЗЗСО «Олександропільська гімназія» за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, с. Олександропіль, вул. Тюріна,2, код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-06-009917-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ НОВОПОКРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником коштів селищного бюджету.

Просимо надати посилання на власний веб-сайт (або на офіційний веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Моніторингом установлено, що відповідно до оголошення про проведення закупівлі строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 25 квітня 2024 року та відповідно до пункту 5.1. Проєкту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовника, строк дання послуг до 25.04.2024 року.

Враховуючи мінімальні строки, які визначені Особливостями для проведення закупівлі та укладання договору, зокрема відповідно до абзацу другого пункту 36 Особливостей розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII, а саме протягом п’яти робочих днів та відповідно до абзацу третього пункту 49 Особливостей договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та аналізуючи інформацію, документи, які оприлюднені в електронній системі закупівель моніторингом встановлено наступне.

При цьому, учасник закупівлі ТОВ "АСКЕЗА І" завантажив, в електронній системі закупівель свою тендерну пропозицію 12 березня 2024 року, розгляд тендерної пропозиції Замовником завершено 15.03.2024 (відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 15.03.2024 № 9), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 15 березня 2024. Отже, договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, тобто не раніше 20.03.2024, тоді як строк надання послуг визначений Замовником 25 квітня 2024, тобто орієнтовно 27 робочих днів для виконання договору у встановлені Замовником строки.

Аналізом інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що у Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив Загальні вимоги щодо надання у відсканованому вигляді кошторисні документи в тому числі Підсумкову відомість ресурсів.

Так, у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ "АСКЕЗА І" завантажено файл Кошторисна частина.pdf.p7s, який містить в собі Пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв.

В свою чергу, відповідно до Розділу І Пiдсумкової вiдомості ресурсiв передбачені витрати труда робітників-будівельників 3261,84 людино – годин, витрати труда робітників-монтажників 365,04 людино-годин та витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин 124,21 людино-година. Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "АСКЕЗА І" завантажена Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12 березня 2024 року №4/2 містить в собі інформацію робітників будівельних професій, зокрема: монтажника складних конструкцій – 1 чол., будівельник монтажник-покрівельник – 2 чол., загалом-3 чол. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "АСКЕЗА І" завантажено Інформаційний лист про субпідрядника/співвиконавця від 12 березня 2024 року №11 про незалучення для надання послуг субпідрядників.

Поряд з цим зауважуємо, що відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень, тобто 8 годин в робочий день.

Враховуючи вищезазначене, для виконання обсягів робіт у строки визначені Замовником та витрати праці робітників-будівельників у учасника повинно бути в наявності близько 21 робітників-будівельників, а саме 8х27=216 робочі години за 27 робочих днів одного працівника (із розрахунку приблизного строку для виконання договору). Тоді, як відповідно до витрат праці по робітникам будівельних професій загалом людино-годин 3261,84+365,04=3626,88; 3626,88:216=16 робітників (мінімум) необхідно для виконання робіт. Проте, Довідка від 12 березня 2024 року №4/2 містить інформацію про робітників будівельних професій – 3 чол. та взагалі відсутні робітники, зайняті керуванням та обслуговуванням машин.

Отже, на момент подання тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ "АСКЕЗА І" не підтвердив кваліфікаційний критерій, визначений Замовником, зокрема про наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що не відповідає вимозі визначеній в пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Просимо надати пояснення, чому під час розгляду тендерної прпозиції учасника закупівлі ТОВ "АСКЕЗА І" не врахована вищезазначена невідповідність?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Відділ освіти Новопокровської селищної ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Східний офіс Держаудитслужби від 02.04.2024 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт захисних споруд цивільного захисту приміщень (підвалу будівлі), які плануються до використання для укриття населення з урахуванням вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених МВС, в ЗЗСО «Олександропільська гімназія» за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, с. Олександропіль, вул. Тюріна,2 (UA-2024-03-06-009917-a)» пояснює наступне:

1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення аналізу ринка в регіоні Замовника та на території України шляхом порівняння цін на аналогічні послуги. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось на підставі наданих пропозицій від підприємств, які проводять такі послуги та на підставі даних з ринку, шляхом інформації взятої з інтернет-ресурсів.

Пропозиції від підприємств додаються.

2. Надаємо посилання з веб-сайту на оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://gromada.org.ua/gromada/novopokrovska/news/1712821319/

3. Щодо кваліфікації учасника, Замовником не вимагалось надати інформацію про точну кількість працівників, яких повинен мати Учасник. В тендерній документації додатку 2 вказано так:

На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за нижченаведеною формою.

Довідка

про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

№ ПІБ Посада Загальний стаж роботи Підстава використання праці

В якості документального підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник повинен надати сканкопії дипломів про вищу освіту інженера/виконроба та інженера-кошторисника, а також сканкопію відповідного сертифікату інженера-кошторисника.

Учасник надав довідку №4/2 від 12.03.2024р. за формою та надав вказані документи, а саме: сканкопію диплома про вищу освіту інженера та та інженера-кошторисника, а також сканкопію відповідного сертифікату інженера-кошторисника.

При проведені детального аналізу по вашим зауваженням пояснюємо наступне:

Підприємству не забороняється долучати додаткових працівників, які працюють по цивільно-правовому договору на окремі обсяги та види робіт, та дає право працівникам працювати не обмежено, згідно Цивільного Кодексу України.

Основні працівники, які зазначені в довідці та приймають участь в роботах працюють по 40 годин на тиждень, згідно Кодексу законів про працю і таких працівників 4 чоловіка, з врахуванням інженера, який також виконує визначений обсяг робіт. З урахуванням всього отримуємо такий розрахунок:

4 чол. х 8 годин х 27 днів = 864 люд/год. – основні працівники підприємства.

3626,88 люд./год. – 864 люд/год. = 2762,88 люд/год.

10 годин х 27 днів = 270 годин

2762,88 люд/год. / 270 годин = 10 чоловік, які задіяні по цивільно-правовому договору на окремі види та обсяги робіт.

Щодо відсутності робітників, які зайняті керуванням та обслуговуванням машин повідомляємо, що в Підсумковій відомості ресурсів враховані машини, які здійснюють поставку, погрузну та розгрузку матеріалів, які необхідні для виконання поточного ремонту. Також в калькуляцію перевезення включена заробітна плата водія та обслуговуючого персоналу даних машин, які безпосередньо приймають участь у поставці будівельного матеріалу. Тому працівники з керування та обслуговування машин відсутні у переліку основних працівників.

Вважаючи на вищевказане, кваліфікація Учасника виконана та відповідає вимозі п.2 Додатку 2 Тендерної документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту захисних споруд цивільного захисту приміщень (підвалу будівлі), які плануються до використання для укриття населення з урахуванням вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених МВС, в ЗЗСО «Олександропільська гімназія» за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, с. Олександропіль, вул. Тюріна,2, код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-06-009917-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ НОВОПОКРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Враховуючи пояснення Замовника, які отримані Східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель 15.04.2024 та строк надання послуг, а саме до 25.04.2024 року по Договору про закупівлю послуг від 21.03.2024 № 5, просимо завантажити до електронної системи закупівель цивільно-правові договори на робітників, які задіяні на окремі види та обсяги робіт при виконанні цього Договору.

2. Враховуючи пояснення Замовника, які отримані Східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель 15.04.2024, просимо надати інформацію (документи) про найменування робіт, які виконує інженер ТОВ "АСКЕЗА І" під час виконання робіт відповідно до технічного завдання визначеного у Додатку 1 тендерної документації Замовника?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Відділ освіти Новопокровської селищної ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Східний офіс Держаудитслужби від 17.04.2024 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт захисних споруд цивільного захисту приміщень (підвалу будівлі), які плануються до використання для укриття населення з урахуванням вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених МВС, в ЗЗСО «Олександропільська гімназія» за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, с. Олександропіль, вул. Тюріна,2 (UA-2024-03-06-009917-a)» пояснює наступне:

1. Надаємо сканкопії цивільно-правових договорів на працівників задіяних на окремі види та обсяги робіт при виконанні цього договору.

2. Інженер виконує роботи відповідно до технічного завдання, а саме:

Контроль за проведенням всіх робіт, а також часткове фарбування вапняними розчинами по штукатурці стель всередині приміщень з підготуванням поверхонь. Сканкопія Наказу на покладання додаткових обов’язків на працівника додається.