Листи г/к; 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами (44172000-6 Листи (будівельні))

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Листи г/к; 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами (44172000-6 Листи (будівельні))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-000245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:

1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідь стосовно запиту про надання пояснення

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Так у закупівлі за № UA-2024-02-05-000245-a було розпочато здійснення моніторингу органом державного фінансового контролю, зареєстрованого в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2024-03-21-000020, в ході якого органами державного фінансового контролю 22.03.2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Запит замовнику про надання пояснень.

На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

ПОЯНЕННЯ

з приводу питання «Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»

Обґрунтування потреби: Необхідність закупівлі за предметом «Листи г/к; 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами (44172000-6 Листи (будівельні)» безпосередньо пов’язана з особливостями організації робочого процесу та функціональними обов’язками покладеними на КП «Миколаївкомунтранс», як на виконавця послуги поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами), згідно з вимогами чинного законодавства України в сфері поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами), яке визначено таким на підставі проведених відповідно до вимог діючого законодавства Конкурсів, а саме на підставі:

- Наказу департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15.06.2021 № 171 визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів зокрема на території Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва на десять років (початок дії повноважень з 01.02.2022 р.);

- Наказу департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 20 лютого 2023 року № 40 визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території Заводського району м. Миколаєва на дев’ять років (початок дії повноважень з 01.04.2023 р.).

З метою забезпечення належного санітарно стану території Центрального, Заводського та Інгульського районів міста Миколаєва нашим підприємством вивезення побутових відходів здійснюється щоденно. Для виконання робіт залучений металевий парк контейнерів для збору твердих побутових відходів та спеціалізовані автотранспортні засоби типу сміттєвоз.

Господарська діяльність КП «Миколаївкомунтранс» зокрема спрямована на задоволення потреби фізичних та юридичних осіб у забезпеченні комунальною послугою з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами) з дотриманням встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо кількості та якості комунальної послуги – послуги з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами).

Поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами) передбачає дії, спрямовані на виконання зокрема таких операцій як збирання та перевезення побутових відходів.

З метою забезпечення споживачів якісною та своєчасною послугою, для створення безпечних умов збирання та зберігання, вивезення з житлових масивів, внутрішньобудинкових територій тощо твердих побутових відходів, наше підприємство використовує власні контейнери різної місткості, металеві або пластикові, призначені для збирання та зберігання твердих побутових відходів, які виготовлені згідно з вимогами державних стандартів.

На балансі підприємства перебуває близько 1500 од. металевих контейнерів різною ємністю та різного призначення.

Під час експлуатації металеві контейнери підлягають механічному навантаженню, хімічному впливу агресивної середи, метал зношується та іржавіє. Для підтримання майна в належному санітарному та технічно-справному стані проводяться відновлювальні роботи по ремонту контейнерів, що потребує значної кількість матеріалів, а саме листів г/к різної товщини.

Також, для перевезення побутових відходів з контейнерів використовуються спеціалізований автотранспорт - сміттєвози на базі ЗІЛ, МАЗ, МЕRSEDES, FORD та інші. Сміттєвоз це комунальна техніка, основним призначенням якого є завантаження, ущільнення, транспортування та вивезення сміття. Автотранспортний парк підприємства налічує 27 працюючих на маршруті спеціалізованих автотранспортних засобів – типу сміттєвоз.

Машина сміттєвоз – вантажний автомобіль, який складається з кабіни, платформи, кузова (бункера), підйомника-маніпулятора. Бункер додатково оснащений пресуючим обладнанням.

Пресуюча плита виконує функцію огородження та пресування відходів із завантажуваного контейнера в бункер (вводиться в дію чотирма гідроциліндрами), під час пресування об’єм відходів зменшується у 3-5 разів.

Одна з особливостей сміттєвозів – їх здатність до підйому сміттєвих баків. Для цього вантажівка обладнана спеціального роду гідравлічними механізмами - маніпуляторами, які піднімають сміттєвий контейнер, пересипають вміст в бункер-приймальник сміттєвозу.

Металева конструкція бункера, пресуючи плита, маніпулятор виготовлені зі сталі. В залежності від навантаження, різні конструктивні елементи виготовляються з металу різної товщини, що забезпечує дотримання геометричних розмірів і герметичність при експлуатації, а також жорсткість конструкції.

Негативними факторами, які впливають на довговічність металевих конструкцій сміттєвозів є механічне навантаження, хімічно агресивна середа. При довготривалій експлуатації конструкція бункера зношується, деформується, підлягає корозії, утворюються тріщини та відбується процес зносу металу.

На балансі підприємства перебувають сміттєвози різних років випуску починаючи від 2003 та до 2023 року, які експлуатуються та щоденно вивозять велику кількість побутових відходів з Центрального, Заводського, Інгульського районів міста Миколаєва.

Враховуючи тривалий термін експлуатації транспортних засобів, складні умови в яких працюють автомобілі підприємство має своєчасно вживати всі можливі та доступні заходи для забезпечення належних експлуатаційних та технічного характеристик транспортних засобів.

Орієнтовний (планований) обсяг поставки Товару у 2024 році визначено у тому числі з урахуванням обсягу фактично поставленого Товару у 2023 році.

Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані головним механіком КП «Миколаївкомунтранс», з урахуванням оптимального співвідношення ціни та якості, які відповідають зазначеним характеристикам.

Визначення очікуваної вартості: Відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 (далі – Методика), нами було здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, використовуючи метод порівняння ринкових цін.

Під час збору інформації про ціну було враховувано, що умови запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, було враховано інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, а саме місцезнаходження майбутнього постачальника, коливання ціни на ринку відповідного товару, що є предметом закупівлі.

Так, 22 січня 2024 року було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам товару, що є предметом закупівлі:

- ТОВ «БАСКО»;

- ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ Відзев»;

- ТОВ «ГІДРОМАШ ЛТД».

У запитах цінових пропозицій зазначено інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі, необхідної кількості, графіку поставок, умов постачання, умов оплати тощо.

Відповідь на запит цінової пропозиції було отримано від ТОВ «ГІДРОМАШ ЛТД».

В свою чергу, ТОВ "БАСКО" та ТОВ ” ТОРГОВИЙ ДІМ Відзев”, відмовились від надання цінової пропозиції.

Враховуючи терміновість здійснення закупівлі, до уваги була прийнята цінова пропозиція компанії ТОВ «ГІДРОМАШ ЛТД».

Отже, на підставі отриманої цінової пропозиції постачальника товару від 01.02.2024 р. Замовником було розраховано очікувану вартість закупівлі на 2024 рік, яка становить:

- 3 085 389,00 грн без ПДВ – (Три мільйони вісімдесят п’ять тисяч триста вісімдесят дев’ять грн., 17 коп.). без ПДВ;

- 3 702 467,00 грн. (Три мільйони сімсот дві тисячі чотириста шістдесят сім грн.) з ПДВ.

Отже, відповідно до інформації щодо актуальних ринкових цін та з метою найбільшої економії наше підприємство запланувало провести дану закупівлю з очікуваною вартістю закупівлі 3 702 467,00 грн. (Три мільйони сімсот дві тисячі чотириста шістдесят сім грн.) з ПДВ.

Додатки до відповіді:

- протокол уповноваженої особи про надання відповіді на запит Держаудитслужби – на 1 арк. в 1 прим.;

- наказ департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15.06.2021 № 171 – на 2 арк. в 1 прим.;

- - наказ департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території Заводського району м. Миколаєва» від 20.02.2023 р. № 40 – на 2 арк. в 1 прим.;

- обґрунтування потреби та визначення очікуваної вартості – на 5 арк. в 1 прим.

Фахівець з публічних закупівель,

Уповноважена особа Світлана КОВАЛЕНКО

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Листи г/к; 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами (44172000-6 Листи (будівельні))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-000245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:

1. Чи враховувалось Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» те, що зазначений учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав сертифікат якості від 04.02.2024 № 80408, виданий ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»» для ТОВ «Компанія Стілагро»», на прокат гарячекатаний з нелегованої конструкційної сталі в листах S235JR розміром 6,0 мм 1500х3000, в той час, коли технічною специфікацією Вами передбачено закупівля таких листів S235JR розміром 6,0 мм 1500х6000 (згідно вимог Додатку 3 тендерної документації)? Яким чином учасник ТОВ «ЮГСТАЛЬ» дотримав вимог щодо відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених у Додатку 3 «Технічні вимоги (завдання)» тендерної документації, відповідно до яких для підтвердження якості учасник надає копію сертифікатів відповідності (якості) або паспортів?

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідь стосовно запиту про надання пояснення

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Так у закупівлі за № UA-2024-02-05-000245-a було розпочато здійснення моніторингу органом державного фінансового контролю, зареєстрованого в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2024-03-21-000020, в ході якого органами державного фінансового контролю 29.03.2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Запит замовнику про надання пояснень.

На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

ПОЯНЕННЯ

з приводу питання «Чи враховувалось Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ» те, що зазначений учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав сертифікат якості від 04.02.2024 № 80408, виданий ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»» для ТОВ «Компанія Стілагро»», на прокат гарячекатаний з нелегованої конструкційної сталі в листах S235JR розміром 6,0 мм 1500х3000, в той час, коли технічною специфікацією Вами передбачено закупівля таких листів S235JR розміром 6,0 мм 1500х6000 (згідно вимог Додатку 3 тендерної документації)? Яким чином учасник ТОВ «ЮГСТАЛЬ» дотримав вимог щодо відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених у Додатку 3 «Технічні вимоги (завдання)» тендерної документації, відповідно до яких для підтвердження якості учасник надає копію сертифікатів відповідності (якості) або паспортів?»

Згідно вимог Додатку 3 тендерної документації документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 3 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання.

- для підтвердження якості учасник надає копію сертифікатів відповідності (якості) або паспортів.

Так для підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасником в складі тендерної пропозиції надано підписаний документ «технічне завдання», в якому, серед іншого, зазначені характеристики листа г/к 6,0 мм 1500х6000, S235JR, що є підтвердженням виконання вимог тендерної документації та відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у Додатку 3 «Технічні вимоги (завдання)» тендерної документації.

Для підтвердження якості в складі тендерної пропозиції учасником надано сертифікат якості прокату гарячекатаного з нелегованої конструкційної сталі в листах (лист г/к S235JR 6 мм 1500х3000).

Водночас, тендерна документація конкретно не визначає, яка інформація повинна бути зазначена у сертифікаті відповідності (якості) або паспорті.

В сертифікаті якості, наданому учасником визначені такі показники якості щодо прокату гарячекатаного з нелегованої конструкційної сталі в листах, які є суттєвими та найважливішими для підтвердження необхідної якості товару, який використовується в господарській діяльності КП «Миколаївкомунтранс». А саме для КП «Миколаївкомунтранс» важлива: марка сталі, хімічний склад, механічні та технологічні властивості, товщина металу.

Враховуючи особливості використання листів гарячекатаних для ремонту металевих контейнерів для збирання побутових відходів та для відновлення сміттєвозів, відбувається нарізка металевих листів на необхідні розміри, розраховані в процесі виконання таких робіт. Цільними листи металу на підприємстві ніколи не використовуються.

З цієї причини, вказаний в сертифікаті якості параметр довжини листа г/к S235JR 6 мм 1500х3000 замість 6 мм 1500х6000 не є суттєвим при визначені якості запропонованого товару та не впливає на технологічний процес використання даного матеріалу.

Якщо порівняти сертифікат якості на лист г/к S235JR 6 мм 1500х3000 з сертифікатом якості на лист г/к S235JR 6 мм 1500х6000 вбачається, що зокрема їх хімічні, механічні та технологічні властивості повністю ідентичні, що повністю задовольняє потреби КП «Миколаївкомунтранс». Тобто, фактично лист г/к S235JR 6 мм 1500х3000 виготовляється з того ж металу, що і лист г/к S235JR 6 мм 1500х6000 і різниці між ними не має, окрім довжини.

Крім того, згідно додатку 5 тендерної документації (Проєкт договору), передбачено, що на Товар, що є предметом поставки за цим Договором, Постачальник зобов’язаний надати всі документи, передбачені цим Договором та додатками до нього: в тому числі, сертифікати відповідності (сертифікати якості).

Додатки до відповіді:

1. Сертифікат якості на лист г/к S235JR 6 мм 1500х3000;

2. Сертифікат якості на лист г/к S235JR 6 мм 1500х6000;

3. Технічне завдання, підписане ТОВ «ЮГСТАЛЬ»;

4. Протокол уповноваженої особи про надання відповіді на запит Держаудитслужби – на 1 арк. в 1 прим.