Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушень пунктів 18 та 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – про складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-11-16-008571-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр асклепій плюс»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.11.2023; опубліковані ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю №1ІМГ від 05.12.2023, додаткову угоду від 02.04.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом встановлено, що в пункті 3.4. Проекту договору, який міститься у Додатку 2 до тендерної документації (Проект договору. Порядок змін умов договору про закупівлю), зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені згідно частиною п’ятою статті 41 Закону.
Однак, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Отже, на час дії Особливостей №1178 норми частини п’ятоі статті 41 Закону не застосовуються, виключний перелік випадків, за яких істотні умови укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей №1178 договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, наведено у пункті 19 Особливостей №1178.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених цим пунктом.
Також, згідно з пунктом 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У пункті 3.4. Проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору (файл «17.Проект договору.pdf»), який за формою, змістом та умовами відповідає Проекту договору у Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом умов укладеного за результатами тендеру з переможцем ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» договору №1ІМГ від 05.12.2023 (далі – Договір №1ІМГ) встановлено, що умови Договору №1ІМГ не відповідають умовам Проекту договору у Додатку 2 до тендерної документації Замовника та проекту договору, що наданий учасником у складі тендерної пропозиції учасника.
Так, у пункті 1.3 Проєкту договору, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації та проекту договору у тендерній пропозиції учасника, зазначено що при дослідженні злоякісних пухлин висновок повинен містити анатомічну локалізацію, ступінь диференціювання, інвазію пухлини, ступінь патоморфозу, стан країв резекції регіональних лімфатичних вузлів (за потребою згідно із замовленням), а у пункті 1.5 цього Проєкту договору визначено, що патологоанатомічний висновок має бути оформлений та підписаний відповідно до вимог законодавства.
Проте, укладеному Договорі №1УНГ вищезгадані умови відсутні.
Також, у пунктах 5.3, 5.4, 5.5 та 5.6 Проєктів договорів у Додатку 2 до тендерної документації та у тендерній пропозиції учасника зазначено наступні умови:
«5.3. Матеріал повинен бути забраний Виконавцем у Замовника, за місцезнаходженням останнього не пізніше, ніж через годину з моменту отримання заявки від Замовника, або Замовник самостійно здійснює доставку матеріалу для дослідження. Спосіб доставки матеріалу узгоджується сторонами під час формування замовлення.
5.4. Матеріал на дослідження учасник отримує на своїй території, або на території Замовника. Всі витрати, пов’язанні із переміщенням матеріалу на дослідження здійснюється замовником, а надання письмового висновку Замовнику за результатами дослідження, здійснюються за рахунок Учасника.
5.5. Видача результату гістологічного дослідження не пізніше 7 робочих днів з дня отримання матеріалу на дослідження.
5.6. Видача результату гістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу IV категорії не пізніше __ робочих днів з дня отримання матеріалу на дослідження.».
Проте, зазначені вище умови відсутні в укладеному Договорі №1ІМГ.
Таким чином, умови укладеного Договору №1УНГ відрізняються від умов тендерної документації Замовника (Додаток 2 до тендерної документації) та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» (щодо умов складання висновків за окремими дослідженнями, умов доставки мтеріалу для дослідження, видачі результатів дослідження), чим порушено вимоги пунктів 18 та 49, а також пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у зв’язку із великою кількістю процедур закупівель та завершення бюджетного 2023 року, а також у зв’язку з тим, що з ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» був укладений договір за результатами відкритих торгів UA-2023-11-15-008212-a на закупівлю послуг з магнітно-резонансної томографії №1МРТ від 04.12.2023, Замовником було допущено технічно помилку під час укладання Договору №1ІМГ в частині тих пунктів, які зазначені вище тексту. Також Замовником зазначено, що дані договори є подібними, тому було допущено технічну помилку у пунктах 1.3 та 1.5, а також у пунктах 5.3, 5.4, 5.5 та 5.6 в Договорі №1ІМГ.
Однак, наведене у поясненні Замовником не спростовує порушення норм пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 внаслідок невідповідності умов укладеного Договору №1УНГ вимогам тендерної документації Замовника (Додаток 2 до тендерної документації) та змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Медичний центр асклепій плюс».
Відповідно до підпункту 3 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли укладення договору про закупівлю проведено з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей №1178.
Відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України нікчемним є правочин, якщо його недійсність прямо встановлена законом, визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Такий правочин є нікчемним з моменту його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2024
У відповідь на припис Західного офісу Держаудитслужби 18.04.2024 року був розірваний договір з ТОВ «Медичний центр Асклепій плюс». Планується проведення додаткового навчання для уповноважених осіб з метою недопускання помилок в подальшій роботі. На підтвердження усунення порушень надаємо копію додаткової угоди на розірвання договору.
Запити й пояснення
22.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-11-16-017099-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов'язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.03.2024 · Замовник: Про надання інформації
Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.
Щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі.
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
На підставі листа від медичного директора О.О. Аврамця, №1268 від 14 листопада 2023 року було зазначено потребу в закупівлі послуг інмуногістохімічних досліджень для потреб Замовника, даний лист також містить чіткі характеристики предмету закупівлі (лист додається). Також, дана потреба була досліджена комісією по удосконаленню системи планування, закупівлі, обліку та контролю за використанням лікарських засобів, медичних виробів, послуг, господарського та медичного обладнання в КНП «Житомирський онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради 13.11.2023 року (протокол засідання даної комісії додається), по тексту протоколу також зазначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено керуючись потребами Замовника, сфери використання та практичних рекомендацій лікарів для надання високоякісної медичної допомоги та збереження здоров'я населення,.
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням Інтернет - ресурсу та прозоро маркету (який знаходиться у відкритому доступі), проведенням ринкових консультацій (комерційні пропозиції - додаються), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/).
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
Додатки:
1. Копія листа Медичного директора від 14 листопада 2023 року №1268;
2. Протокол № 28 від 13.11.2023 р.
3. Копія листа медичного директора з поліклінічної роботи.
4. Комерційні пропозиції
01.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 01.04.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-11-16-017099-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків визначених цим пунктом.
Відповідно до пункту 4 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» , пунктів 3.4 та 11.6 Проекту договору (Дадаток 2) тендерної документації Замовника зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Крім того, учасником процедури закупівлі ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору (файл 17.Проект
договору .pdf).
Однак, умови укладеного за результатами тендеру з переможцем ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» договір про закупівлю послуг №1УНГ від 05.12.2023 (далі – Договір №1УНГ).відрізняються від змісту тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції учасника.
Так, у пункті 1.3 розділу ІІ «Якість послуг» Проєкту договору, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації (далі – Проєкт договору), зазначено що при дослідженні злоякісних пухлин висновок повинен містити анатомічну локалізацію, ступінь диференціювання, інвазію пухлини, ступінь патоморфозу, стан країв резекції регіональних лімфатичних вузлів (за потребою згідно із замовленням), а у пункті 1.5 Проєкту договору, визначено, що патологоанатомічний висновок має бути оформлений та підписаний відповідно до вимог законодавства.
Слід зазначити, що в укладеному Договорі №1УНГ вище згадані вимоги відсутні.№1УНГ.
Також, у пункті 5.3, 5.4, 5.5 та 5.6 розділу V «Порядок надання послуг» Проєкту договору зазначено, а саме:
5.3. Матеріал повинен бути забраний Виконавцем у Замовника, за місцезнаходженням останнього не пізніше, ніж через годину з моменту отримання заявки від Замовника, або Замовник самостійно здійснює доставку матеріалу для дослідження. Спосіб доставки матеріалу узгоджується сторонами під час формування замовлення.
5.4. Матеріал на дослідження учасник отримує на своїй території, або на території Замовника. Всі витрати, пов’язанні із переміщенням матеріалу на дослідження здійснюється замовником, а надання письмового висновку Замовнику за результатами дослідження, здійснюються за рахунок Учасника .
5.5. Видача результату гістологічного дослідження не пізніше 7 робочих днів з дня отримання матеріалу на дослідження.
5.6. Видача результату гістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу IV категорії не пізніше __ робочих днів з дня отримання матеріалу на дослідження, які є відсутні в укладеному Договорі №1УНГ з переможцем закупівлі ТОВ «Медичний центр асклепій плюс».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити причини невідповідності пунктів 1.3 та 1.5 розділу ІІ «Якість послуг» в укладеному Договорі №1УНГ, а також відмінності в пунктах 5.3, 5.4, 5.5 та 5.6 розділу V «Порядок надання послуг» укладеного Договору №1УНГ з Проєктом договору (Додаток 2) тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · Замовник: Про надання інформації
Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.
У зв’язку із великою кількістю процедур закупівель та завершення бюджетного 2023 року, а також з ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР АСКЛЕПІЙ ПЛЮС" був укладений договір за результатами відкритих торгів з особливостями (UA-2023-11-15-008212-a) на закупівлю послуг з магнітно-резонансної томографії № 1 МРТ від 04.12.2023 року, Замовником було допущено технічно помилку під час укладання Договору № 1 ІМГ від 05.12.2023 року в частині тих пунктів які зазначені по тексту запиту на пояснення. Дані договори є подібними, тому було допущено технічну помилку у пунктах 1.3 та 1.5 розділу ІІ «Якість послуг», а також у пунктах 5.3, 5.4, 5.5 та 5.6 розділу V «Порядок надання послуг» в укладеному Договорі № 1 ІМГ. З метою виправлення та приведення умов договору у відповідність до змісту тендерної документації, а саме Додатку 2, та тендерної пропозиції ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР АСКЛЕПІЙ ПЛЮС" Замовником було підписано додаткову угоду № 1 від 02.04.2024 року до Договору № 1 ІМГ від 05.12.2023 року (додається).
Додатки:
1. Договір № 1 МРТ від 04.12.2023 року;
2. Договір № 1 ІМГ від 05.12.2023 року;
3. Додаткова угода № 1 від 02.04.2024 р.;
4. Повідомлення про внесення змін до договору.