Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної пропозиції.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-11-13-001701-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.11.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 06.12.2023 №764; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, за нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-11-13-004906-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 120 робочих днів після поставки товару.
Водночас, за умовами Проєкту договору (пункт 4.1 розділу ІV «Порядок здійснення оплати»), що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, вказано, що розрахунки здійснюються на підставі рахунків та накладних на умовах відстрочки платежу до 120 робочих днів, а у разі затримки фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 7 робочих днів з дати отримання покупцем коштів на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок.
Аналогічні умови містяться в укладеному договорі від 06.12.2023 №764.
Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у частині 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Водночас, за нормами пункту 37 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції (тобто, поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» визначено без прив’язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону).
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2024
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (надалі – Лікарня) висловлює Вам свою повагу та за наслідками опрацювання висновку від 15.04.2024р. про результати моніторингу процедури закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-13-004906-a), повідомляє наступне.
1. Як вбачається із мотивувальної та резолютивної частини висновку від 15.04.2024р. про результати моніторингу процедури закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-13-004906-a) (надалі - Висновок), головним державним аудитором встановлено порушення в частині недотримання Замовником положень законодавства при складанні тендерної документації. Зокрема, у Висновку зазначено: «Моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Водночас, за нормами пункту 37 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/ приведеної ціни тендерної пропозиції (тобто, поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» визначено без прив’язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону). Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.»
Звертаємо увагу, що вказані висновки не відповідають дійсним обставинам справи та положенням діючого на час подання тендерної документації законодавству.
Зокрема, головний державний аудитор вказує, що Замовником допущено порушення, оскільки в тендерній документації поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» визначено з прив’язкою до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону. При цьому, на думку, головного державного аудитора, Замовник мав би зазначити поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» по аналогії, як це вказано в п. 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (в редакції, коли виникли спірні правовідносини) (далі - Особливості).
Однак, такі висновки головного державного аудитора є хибними з огляду на наступне.
Абзацом 1 пункту 37 Особливостей передбачено: «За обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону».
Надалі в пункті 37 Особливостей регламентовані дії Замовника для випадку, коли відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
І в цьому ж п. 37 Особливостей зазначено, що «Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.»
З викладеного можна виснувати, що трактування поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції», яке міститься в п. 37 Особливостей застосовується Замовником виключено у випадку, якщо ним оголошено та проводяться відкриті торги без застосування електронного аукціону.
Разом з тим, в разі, якщо замовником проводяться закупівлі із застосуванням електронного аукціону, то ним застосовуються загальні положення п. 2 Особливостей, де вказано, що у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855) та від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).
Зокрема, згідно п.3 ч.1 ст.1 Закону, аномально низька ціна тендерної пропозиції - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Разом з тим, Замовником при оголошенні закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-13-004906-a) було визначено, що дана закупівля проводиться із застосуванням електронного аукціону. Вказані обставини підтверджуються в тому числі умовами тендерної документації, протоколом розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, звітом про результати проведення процедури закупівлі.
Враховуючи вище викладене, замовником не було допущено жодних порушень при складанні тендерної документації, в тому числі і в частині зазначення в тендерній документації визначення поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції».
2. Крім того, головним державним аудитором зазначено, що Замовником допущено порушення в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі, а саме: вказано, на його думку, недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Вказані висновки були зроблені на підставі того, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-11-13-004906-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 120 днів після поставки товару, Опис: Розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі рахунків та накладних на умовах відстрочки платежу до 120 робочих днів. Водночас, за умовами Проєкту договору (пункт 4.1 розділу ІV «Порядок здійснення оплати»), що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, вказано, що розрахунки за поставлений товар здійснюються на підставі рахунків та накладних на умовах відстрочки платежу до 120 робочих днів, а у разі затримки фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 7 робочих днів з дати отримання покупцем коштів на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок. Аналогічні умови містяться в укладеному договорі № 764 від 06.12.2023р.
Разом з тим, при проведенні моніторингу не було враховано наступного.
Частина 2 статті 21 Закону дійсно містить положення про те, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити крім іншого інформацію про умови оплати.
Загальні вимоги по умовах оплати, які були визначенні в даній закупівлі, були оприлюдненні Замовником в порядку та строки, визначенні законодавством. Зокрема, мова йде про 120 робочих днів, які передбачені в тому числі в проекті договору. Функціонал електронної системи закупівель передбачає внесення на етапі оприлюднення оголошення про закупівлю визначеної інформації. Всі можливі комірки в електронній системі закупівель були заповненні під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Положення проекту договору про те, що у разі затримки фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 7 робочих днів з дати отримання покупцем коштів на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок, є додатковими до основних умов оплати та застосовуються при настанні непередбачених випадків, в даному конкретному випадку – це затримка фінансування видатків замовника.
З огляду на викладене, також не вбачається порушення , про яке йдеться мова у висновку.
Принагідно повідомляємо, що уповноважені особи замовника проходять системні навчання та вдосконалюють свою кваліфікацію задля якнайякіснішого виконання своїх повноважень та проведення закупівель у суворій відповідності із положеннями законодавства. заплановані наступні навчання в другому кварталі 2024 року.
Разом з тим , на рівні адміністрації закладу прийнята низка локальних документів, в тому числі роз’яснювального характеру щодо дотримання уповноваженими особами положень законодавства.
Запити й пояснення
25.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-13-004906-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради», виникла необхідність в отриманні пояснень
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)): UA-2023-11-13-004906-a)
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (надалі – Лікарня) висловлює Вам свою повагу та надає відповідь на ваш запит від 25.03.2024р. в ході моніторингу закупівлі UA-M-2024-03-21-000009 від 21.03.2024 року.
Лікарнею була проведена процедура закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-13-004906-a).
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
КНП «ВОКЛ ім. М. І. Пирогова ВОР» є закладом охорони здоров’я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги спеціалізованої медичної допомоги населенню Вінницької області, пацієнтам інших регіонів України та інших країн в порядку та на умовах, встановлених законодавством України.
Відкриті торги за предметом закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень : Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) було оголошено відповідно до службової записки відповідальної особи.
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості послуг з високотехнологічних лабораторних досліджень, а саме генетичних, молекулярно-біологічних та іммунофенотипування, визначені з урахуванням реальних потреб лікарні та оптимального співвідношення ціни та якості, а саме в результаті зібраної потреби, з урахуванням можливостей лікарні щодо забезпечення надання лабораторних досліджень гематологічним хворим на основі доказової медицини для своєчасного доступу до діагностики та лікування.
Закупівля послуг з лабораторних досліджень для лікування дорослих гематологічних хворих, що базується на вимогах клінічних протоколів та стандартів медичної допомоги, використовується : для підтвердження діагнозу мієломної хвороби у первинних хворих; для вирішення питання про необхідність продовження хіміотерапії у хворих на лейкемії; для підтвердження рідкісного діагнозу ухворих з ПНГ-клоном; для визначення хромосомних аномалій у хворих на гостру В-лімфобластну лейкемію, для яких існує метод додаткового лікування; для визначення хромосомних аномалій у хворих на гостру мієлоїдну лейкемію, для яких існує метод спеціального лікування або трансплантації кісткового мозку; для визначення множинних хромосомних аномалій у важких хворих на гостру мієлоїдну лейкемію, для оцінки вибору хіміотерапії або трансплантації кісткового мозку ; для виявлення делецій хромосом у хворих на мієлодиспластичний синдром, для яких необхідно призначити додаткове лікування; для підтвердження діагнозу мієломної хвороби у важких хворих при плануванні трансплантації стовбурових гемопоетичних клітин; для підтвердження діагнозу у складних хворих на мілофіброз, лімфоми, мієлому; для проведення остаточної заключної дігностики мієлоїдних та лімфоїдних пухлин для вибору хіміотерапії, або променевої терапії, або видалення селезінки; для хворих з хронічною мієлоїдною лейкемією з Філадельфійською хромосомою, для яких існує таргетна терапія; для оцінки прогностичних факторів у хворих з хронічною лімфоїдною лейкемією; для експертної колегіальної оцінки кісткового мозку у складних пацієнтів для діагностики та підбору тактики лікування; для визначення хромосомних аномалій у хворих на хронічну лімфоїдну лейкемію, для яких існує метод спеціального лікування; для діагностики антиеритроцитарних антитіл у хворих при гемолітичній анемії для вибору компонентів донорської крові; для хворих при підверженні діагнозу справжньої поліцитемії або перед призначенням препаратів еритропоетину для лікування.
Тому послуги з лабораторних досліджень: Діагностика мієломної хвороби (цитоморфологічне дослідження, імунофенотип, підтвердження клональності);Визначення мінімальної резидуальної хвороби (встановлення цитоморфологічної ремісії, проточна цитометрія за наявністю первинного фенотипу);Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону);Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії: транслокації t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR::ABL1, t(12;21)(p13;q22) ETV6::RUNX1, 11q23 KMT2A (MLL) Діагностика гострої В-лімфобластної лейкемії (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (стандарт): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1 (FISH);Діагностика гострої мієлобластної лейкемії (максимум): транслокації t(8;21) RUNX1::RUNX1T1, inv(16)(p11q22)/t(16;16) CBFB::MYH11, 11q23 KMT2A (MLL), t(15;17) PML::RARA, t(9;22) BCR::ABL1, inv(3)(q21q26.2), t(3;3)(q21;q26.2) GATA2::MECOM, 9q34 (NUP214) (FISH);Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q:Діагностика мієломної хвороби (максимум): транслокації t(14;20) MAFB::IGH, t(14;16) MAF::IGH, t(4;14) FGFR3::IGH, t(11;14) CCND1::IGH, делеція 13q14, 17p13, 1q21/1p32) (FISH);Трепан-біопсія кісткового мозку (вкл необхідні гістохімічні забарвлення на вибір патолога);Діагностична ІГХ 3 категорії складності визначення гістологічного типу недиференційованих злоякісних пухлин, лімфо - та мієлопроліферативної патології (лімфаденопатії, лімфоми Ходжкіна та неходжкінські, лімфоми шкіри, плазмоклітинні пухлини, мастоцитози, гістіоцітози, мієлопроліферативні захворювання);"Філадельфійська хромосома" t(9;22)(q34.1;q11.2) BCR/ABL1 (FISH);Дослідження сурогатних маркерів мутаційного статусу генів вариабельного регіону важких ланцюгів імуноглобулінів (IgVH-генів);Дослідження препаратів кісткового мозку та крові на гемобластози (цитоморфологічний та цитохімічний методи);Делеція 17p13.1 (TP53) (FISH);Пряма проба Кумбса;Еритропоетин)) саме з такими медико-технічними характеристиками, у критичній ситуації дають змогу як найшвидше та найякісніше оцінити стан пацієнта і причини, які призвели до його стану та прийняти невідкладне і вірне рішення щодо надання невідкладної допомоги та подальшого лікування , але й сприяють наданню повноцінної медичної допомоги пацієнтам лікарні згідно Договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладеному з Національною службою здоров’я України, в тому числі за напрямками надання медичної допомоги: пакет - «ЛІКУВАННЯ ТА СУПРОВІД ПАЦІЄНТІВ З ГЕМАТОЛОГІЧНИМИ ТА ОНКОГЕМАТОЛОГІЧНИМИ ЗАХВОРЮВАННЯМИ В СТАЦІОНАРНИХ ТА АМБУЛАТОРНИХ УМОВАХ» .
2.Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що Лікарнею при визначенні очікуваної вартості враховувалися положення примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275, яка має виключно рекомендаційних характер.
Так, відповідальною особою Лікарні попередньо було проведено аналіз ринку, зокрема, було проведено моніторинг цін на аналогічні послуги шляхом використання як загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту такого виду послуг, яка міститься у відкритих джерелах так і шляхом звернення до потенційних надавачів таких послуг із запитами на цінову пропозицію за наданими їм технічними характеристиками послуг.
В результаті моніторингу цін визначено коливання ціни на ідентичні послуги з оптимальними якісними характеристиками, що відповідають технічному завданню, наданому відповідальною особою по напрямку закупівлі.
За наслідками отриманих цін визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Надалі визначено очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг, що розраховується за такою формулою:
ОВмрц = Цод * V,
де: ОВмрц - очікувана вартість товарів/послуг , розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.
Зважаючи на необхідність раціонального використання коштів, визначено очікувану вартість закупівлі необхідного товару на рівні нижчому, ніж середньоарифметичний показник ціни, вирахуваний на підставі отриманої відповідальною особою Лікарні інформації про ціни на ринку, а саме: вартість закупівлі визначено в розмірі 1282425 грн 00 коп. , що нижче середньоарифметичного показника ціни за наслідками аналізу комерційних пропозицій .
Додатки:
1. Службові записки відповідальних осіб
2. Медико-технічне завдання на закупівлю послуг.
3. Комерційна пропозиція 1
4. Комерційна пропозиція 2
5. Комерційна пропозиція 3