Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-06-006787-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.12.2023 №177; тендерну пропозицію ТОВ «СБ-БУЛАТ»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «СБ-БУЛАТ» як переможцем тендеру документи; договір про надання послуг від 27.12.2023 №Т-65; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу «V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник визначив, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, зокрема: Закону України № 1702-VII від 14.10.2014 «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», який втратив чинність на підставі Закону №361-IX від 06.12.2019, та норми постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», яка втратила чинність на підставі Постанови КМ № 1000 від 15.09.2023, чим недотримано вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2024
Уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу UA-2023-12-06-014777-a (об’єкт моніторингу UA- M-2024-03-21-000006) за предметом закупівлі: Послуги з охорони та патрулювання ДК 021:2015 код CPV 79710000-4 «Охоронні послуги», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-06-014777-a вжиті наступні заходи: проведено роз’яснювальну роботу. В подальшому вживатимемо всіх заходів з недопущення даних помилок під час проведення процедур закупівель при складанні тендерної документації. Посилимо увагу та постійно здійснюватимемо контроль за змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, якісно готуватимемо тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
25.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-12-06-014777-a, яка проведена Комунальним некомерційним підриємством «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги Дніпровської міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до частини 3 Розділу VI тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця торгів в паперовому або в електронному вигляді, забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 2 відсотки від вартості договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати до моніторингу документальне підтвердження надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору згідно умов тендерної документації з долученням відповідних підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ID моніторингу:
UA-M-2024-03-21-000006
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Відповідь на питання №1:
На підставі рішення Дніпровської міської ради від 23.01.2019 № 41/40 відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Комунальний заклад «Дніпровське клінічне об’єднання швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради перетворено у Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради.
Відповідно до Бюджетного кодексу реорганізовані в КНП заклади охорони здоров'я не можуть мати статусу розпорядників бюджетних коштів за визначенням.
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради не має статусу бюджетної установи та має статус одержувача бюджетних коштів, визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу.
Таким чином, вимоги п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» до комунальних підприємств не застосовуються.
Водночас, повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При цьому, слід зауважити, що згідно з п.1 розділу 1 цієї методики, - Примірна методика має рекомендаційний характер.
Відповідь на питання №2:
Відповідно до частини 3 Розділу VI тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця торгів в паперовому або в електронному вигляді, забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 2 відсотки від вартості договору про закупівлю.
На підставі вищезазначеного надаємо Вам документальне підтвердження виконання учасником-переможцем вимоги про забезпечення виконання Договору згідно умов тендерної документації та надаємо відповідні підтверджуючі документи, а саме:
• підписаний Сторонами Договір про грошове забезпечення виконання договору про закупівлю №ДПС-5/2023 від 26 грудня 2023р.;
• платіжна інструкція № 691 від 26 грудня 2023р. про перерахування учасником-переможцем торгів 139908,04 (сто тридцять дев’ять тисяч дев’ятсот вісім гривень 04 коп.), що складає 2 відсотки вартості договору закупівлі;
• вхідний платіж № 691 від 26.12.2023 про зарахування 139908,04 (сто тридцять дев’ять тисяч дев’ятсот вісім гривень 04 коп.) на рахунок КНП «КЛШМД» ДМР.
05.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-12-06-014777-a, яка проведена Комунальним некомерційним підриємством «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги Дніпровської міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно умов пункту 14 Додатку 5 («Документи, що підтверджують повноваження учасника, посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо представництва інтересів учасника та інші документи що подаються учасниками») тендерної документації Замовника для документального підтвердження наявності спеціального транспорту реагування, обладнаних засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України учасник надає, зокрема копію договору реагування учасника з іншим охоронним підприємством, предметом якого є прибуття мобільних груп швидкого реагування на об’єкт охорони за тривожним сигналом, що надійшов з об’єкта охорони (інше охоронне підприємство повинно здійснювати діяльність на території надання послуг).
Так, учасником ТОВ «СБ-БУЛАТ» у складі пропозиції надано договір про надання послуг термінового виїзду групи швидкого реагування на тривожні повідомлення з об’єктів від 01.12.2023 № 01122023-ГШР (файл «Договір ГШР_копія.pdf»), укладений з ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ СЛАВУТИЧ».
Пунктом 2.1 Договору від 01.12.2023 № 01122023-ГШР визначено, що перелік об’єктів замовника визначаються сторонами у додатку №1 до договору (дислокація), що є невід’ємною частиною договору.
Проте, в додатку №1 до вищевказаного договору інформація щодо дислокації є прихованою.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтовану інформацію яким чином Замовником перевірено відповідність пропозиції учасника вимогам пункту 14 Додатку 5 до тендерної документації Замовника (щодо надання копії договору реагування учасника з іншим охоронним підприємством, предметом якого є прибуття мобільних груп швидкого реагування на об’єкт охорони за тривожним сигналом, що надійшов з об’єкта охорони (інше охоронне підприємство повинно здійснювати діяльність на території надання послуг)).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.04.2024 · Замовник: UA-M-2024-03-21-000006 Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
UA-M-2024-03-21-000006
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Відповідь на питання:
Відповідно до пункту 14 Додатку 5 до тендерної документації Замовника Учасник зобов’язаний був надати «копію договору реагування Учасника з іншим охоронним підприємством, предметом якого є прибуття мобільних груп швидкого реагування на об’єкт охорони за тривожним сигналом, що надійшов з об’єкта охорони (Інше охоронне підприємство повинно здійснювати діяльність на території надання послуг)».
Під час кваліфікації Уповноважена особа Замовника розглянула файл з назвою «Договір ГШР_копія.pdf», укладений Учасником з підприємством ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ - СЛАВУТИЧ». Також до цього файлу Учасником ТОВ «СБ-БУЛАТ» було додано до пропозиції файл з назвою «34_Довідка щодо транспорту реагування.pdf», де було зазначено, що надається Договір з заретушованими даними у додатках, що є комерційною таємницею.
Для перевірки відповідності пропозиції Учасника вимогам пункту 14 Додатку 5 до тендерної документації уповноважена особа Замовника відповідно до розділу V Розгляд та оцінка тендерних пропозицій, пункту 1 Тендерної документації (Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції) за номером телефону, який зазначено у файлі «Договір ГШР_копія.pdf» звернулася до ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ - СЛАВУТИЧ» (код ЄДРПОУ 43317264) з проханням надати письмову відповідь на запит.
«15» грудня 2023 року відповідальним за напрямом було направлено офіційний запит про надання інформації до ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ - СЛАВУТИЧ» (код ЄДРПОУ 43317264) вих. №0117/2381 від 15.12.2023р. (файл надається), в якому попросив скасувати або підтвердити інформацію щодо надання послуги термінового виїзду групи швидкого реагування на тривожні повідомлення з об’єктів на території надання послуг, а саме: місто Дніпро, зазначивши адреси відповідно до Оголошення про проведення закупівлі.
«18» грудня 2023 року нами було отримано відповідь вих. №18/12 від 18.12.2023 р., де ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ - СЛАВУТИЧ» підтвердив інформацію, щодо спроможності надання послуг в частині термінового виїзду групи швидкого реагування на тривожні повідомлення з об’єктів на території надання послуг у м. Дніпро, за адресами визначеними Замовником.
(файл надається).
Також повідомляємо, що Учасник несе відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй пропозиції відповідно до Розділу ІІІ п.1 Тендерної документації.
У зв’язку з вищезазначеним Замовник проводив кваліфікацію відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та відповідно до Розділу V п. 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» Тендерної документації.