45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи «Нове будівництво бювету за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, будинок 5-Г, КНП «Міська клінічна лікарня №11» Одеськоїміської ради»

Висновок

Укладений договір про закупівлю не відповідає пунктам 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає пунктам 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (пункт 17 Постанови КМУ №668) при укладенні договорів підряду.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 11» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-09-007851-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «ОСС» (далі – ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.11.2023 №125; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 07.12.2024 №МКЛ11-204/2023; додаткові угоди від 07.12.2023 №1, від 27.12.2023 №2 та від 28.03.2024 №3 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Так, за вимогою пункту 4.1.1.4. частини 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовника на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати встановленої форми довідку на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника.

Одночасно, у пункті 4.1.1.4. частини 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що в підтвердження наявності в учасника працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт згідно предмету закупівлі, учасник, в складі документів тендерної пропозиції надає на всіх працівників, визначених у вищенаведеній довідці, зокрема, сканований протокол засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки з перевірки знань робітниками підприємства учасника.

Таким чином, Замовником самостійно визначено спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції сканованого протоколу засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки з перевірки знань на усіх працівників зазначених у довідці.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 13.11.2023 про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, яка містить наступний перелік працівників (за посадами): директор, головний інженер, штукатур, маляр, інженер-проектувальник, інженер-електрик, сантехнік, покрівельник, електрогазозварник, підсобний робітник.

Крім того, учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» на виконання вищезгаданої вимоги тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, надано протоколи засідання комісії з перевірки знань від 09.08.2023 №1121 та від 22.08.2023 №1231 (файли «протоколів з перевірки знань з питань охорони праці.pdf» та «протоколів з перевірки знань з питань охорони праці 2.pdf») на наступних працівників ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»: Бондаренко В.В. - директор, Доломанджи Р.М. - головний інженер, Бардук Є.В. – інженер-електрик, Бондаренко Л.В. – маляр, Бондаренко А.В. – сантехнік, Бондаренко О.О. – штукатур, Тихонов Г.М. – електрозварник.

Проте, сканованого протоколу засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки з перевірки знань на інженера–проектувальника Візнюка О.В., покрівельника Вороніна Є.В. та підсобного робочого Доні О.О. у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» не надано.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»» не дотримано вимог 4.1.1.4. частини 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 07.12.2024 №МКЛ11-204/2023.

За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що календарний графік, який є невід’ємною частиною договору від 07.12.2024 №МКЛ11-204/2023 (Додаток №8), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2023-11-09-014321-a, містить лише інформацію про дати початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2024

КНП "Міська клінічна лікарня № 11" ОМР повідомляє, що по результатам моніторингу закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи "Нове будівництво бювету за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, будинок 5-Г, КНП "Міська клінічна лікарня № 11" ОМР. Розірвання договору є неможливим, оскільки роботи виконані та сплачена сума за договором. Фінансування за вищевказаними роботами проводило ЮНІСЕФ на підставі підписаного Меморандуму. Крім того вжиті заходи роз'яснювальної роботи, щодо недопущення в подальшому порушень норм чинного законодавства уповноваженою особою.

Запити й пояснення