Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пунктів 28 Особливостей, пункту 10 частини другої та частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону №922 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору тендерній пропозиції учасника встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору про надання послуг від 28.03.2024 № 22, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з укладанням додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу "Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (далі Замовник) ID: UA-P-2024-03-11-007893-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 07.03.2024 із змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2024, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ "СИСТЕМ БУД ІНВЕСТ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 №25, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.03.2024, договір про надання послуг від 28.03.2024 № 22, пояснення замовника надані 04.04.2024, 11.04.2024 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 01.04.2024, 08.04.2024.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в підпункті 1 пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив підставу відхилення тендерної пропозиції у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону, яка не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 44 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення досліджуваної закупівлі, та є порушенням вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону № 922;
- в підпункті 2 пункту 9.2 розділу 9 «Порядок змін Істотних умов договору» Проекту договору про закупівлю (Додаток №4 до тендерної документації) Замовник включив інформацію щодо зміни істотних умов договору у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей. Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
В порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону №922 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовником не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору про надання послуг від 28.03.2024 № 22 умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ "СИСТЕМ БУД ІНВЕСТ" встановлено, що умови укладеного договору викладено в редакції, яка відрізняється від тексту Проекту договору, який є Додатком №4 до тендерної документації, та тексту Проекту договору, завантаженого в складі тендерної пропозиції та завіреного електронним підписом керівника учасника (файл «Додаток 4 - проєкт договору.pdf, 18 березня 2024 01:07), а саме: текст пункту 1.3 розділу 1 «Предмет договору» щодо найменування, обсягу послуг, які визначаються Дефектним актом (Додаток №1), та пункту 2.1 розділу 2 «Ціна договору» щодо Договірної ціни (Додаток №2) укладеного договору про надання послуг від 28.03.2024 № 22, викладено в новій редакції відмінній від умов Проекту договору, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ "СИСТЕМ БУД ІНВЕСТ" завантажено Лист-згоду з проектом договору та його істотними умовами від 13.03.2024 (файл "4 Лист згода з ПРОЕКТОМ ДОГОВОРА.pdf" 18 березня 2023 01:07), де зазначено про надання згоди з Проектом договору, викладеному в Додатку 4 до Тендерної документації, та його істотними умовами.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про надання послуг від 28.03.2024 № 22 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2024
Договір розірвано, , застосовуючи вимоги норм Господарського кодексу України щодо взаємних розрахунків між сторонами на момент розірвання договору ( у разі необхідності підтверджуючі документи буде надано)
Запити й пояснення
01.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-007244-a), проведеної Державним професійно-технічним навчальним закладом "Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ До закупівлі Ремонтні роботи в бюджетній установі , а саме «Поточний ремонт покрівлі в будівлі за адресою: м Дніпро,вул.Самодриги,4» (ДК 02162015 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи UA-2024-03-11-007244-a
Перш за все зазначимо, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) не містить вимог щодо порядку формування очікуваної вартості або вимог щодо інформації, яка має бути оприлюднена замовником. Отже, замовник самостійно визначає зміст інформації, яка має обґрунтувати очікувану вартість.
На даний час, документом, що застосовується для розрахунку очікуваної вартості є Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Тож обґрунтувати очікувану вартість можна, зокрема керуючись рекомендаціями вказаної Методики.
В нашому випадку Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін зокрема від ТОВ «ПРАГМАТ ДСК» (код ЄДРПОУ 44566300) та ФОП Фрейдін Сергій Йосипович (код ЄДРПОУ 2375501279). (Додається).
Обґрунтування необхідності виконання поточного ремонту покрівлі зроблено комісією ДЦПТО із залученням експерту з технічного обстеження будівель і споруд та викладене у акті обстеження даху будівлі гуртожитку № АО -1-2024 від 16 січня 2024 року. (Додається).
Та з урахуванням звіту з технічного обстеження гуртожитку №ОБТехн-03/1-2023 від 31.03.2023 року виконаним ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО» «ДНІПРОЖИТЛОБУДСЕРВІС».
На сайті не було оприлюднено через безпосередню відсутність на роботі працівника, який відповідає за ведення інтернет сторінок.
Окрім того зазначаємо, що закупівля проводилась за кошти які внесені як благодійна допомога за договором фінансової пожертви УКЛАДЕНО МІЖ Czech Republic – Ministry of Foreign Affairs та Дніпровським центром професійно – технічної освіти №1884-1/2023-MZV/KYJE, тому не є коштами державного чи місцевого бюджетів, а отже говорити про застосування постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» не має підстав.
Додатки до пояснення:
- Комерційні пропозиції – 2 шт;
- Акт обстеження даху -1 шт;
- Звіт з технічного обстеження.
08.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення_2
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-03-11-007244-a), проведеної Державним професійно-технічним навчальним закладом "Дніпровський центр професійно-технічної освіти" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Пунктом 2 розділу «5. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки, в якій зазначаються дані про наявність чинної ліцензії та/або документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності за даним предметом закупівлі (замість довідки в довільної форми учасник може надати чинну ліцензію та/або документ дозвільного характеру.
Також в пункті 1 «Технічні та інші вимоги» Додатку 3 до тендерної документації Замовник визначив вимогу: «Учасник відповідає за одержання усіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, якщо такі необхідні для виконання робіт з надання послуги, та самостійно несе усі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів».
Позицією 15 дефектного акту на поточний ремонт покрівлі, що є Додатком № 6 до тендерної документації, передбачено вогнезахист дерев'яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах.
Відповідно до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, вид робіт з вогнезахисту підлягає обов’язковому ліцензуванню.
Крім того, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 3 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Проте, у складі документів тендерної пропозиції учасника ТОВ "СИСТЕМ БУД ІНВЕСТ", відсутня інформація про наявність чинної ліцензії (або ліцензія на відповідний вид роботи), та про документи дозвільного характеру на провадження господарської діяльності за даним предметом закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу V тендерної документації.
Просимо надати назву файлів у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, які містять в собі інформацію про ліцензію на виконання робіт з вогнезахисту та дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
2. В пункті 6 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник вимагає від переможця внесення ним забезпечення виконання договору про закупівлю у строк не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ "СИСТЕМ БУД ІНВЕСТ" забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.04.2024 · Замовник: Відповідь на звернення 2
Згідно тендерної документації
позиції 15 дефектного акту на поточний ремонт покрівлі, що є
Додатком № 6 до тендерної документації, передбачено вогнезахист дерев'яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах та
в пункті 1 «Технічні та інші вимоги» Додатку 3 до тендерної документації вимога: «Учасник відповідає за одержання усіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, якщо такі необхідні для виконання робіт з надання послуги, та самостійно несе усі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів»
1 - на момент підписання договору замовник перевірив наявність чинної ліцензії у переможця торгів ТОВ "СИСТЕМ БУД ІНВЕСТ" на офіційному сайті e-services.dsns.gov.ua (Державна служба України з надзвичайних ситуацій. Портал електронних послуг. Реєстр ліцензіатів) за кодом ЄДРПОУ 43622573 – юридична особа має ліцензію на Вогнезахист (вогнезахисне просочування (поверхневе), вогнезахисне оброблення (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
2 – стосовно отримання дозволів на висотні роботи - ТОВ "СИСТЕМ БУД ІНВЕСТ" гарантував, що до початку проведення робіт в юридичної особи будуть всі необхідні дозволи, та взяв відповідальність за дотримання законодавства на себе .
3 - Пункті 6 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вимагається від переможця внесення ним забезпечення виконання договору про закупівлю у строк не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Переможцем торгів ТОВ "СИСТЕМ БУД ІНВЕСТ" була надана в паперовому вигляді
Гарантія №Г/2024/327-30 АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИСТАЛБАНК» на забезпечення виконання Договору про закупівлю; дата видачі: «20» березня 2024 року.
Додаток до пояснення: довідки кількість 3 шт., гарантія №Г/2024/327-30 з документами банку на 6 арк.