ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів НМУ ім. О.О. Богомольця)

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 8490000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-10-008043-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?

Інформацію та документи з конкретним посиланням на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Інформація розміщена за адресою: nmuofficial.com/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnyh-i-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/ в папці 2024 файл UA-P-2024-01-10-001025-c

- пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-01-10-008043-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено номенклатурну позицію «ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів НМУ ім.О.О. Богомольця)».

Так, в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено код ДК 021:2015: 79710000-4 — «Охоронні послуги».

В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів НМУ ім.О.О. Богомольця)» становить код «ДК 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони».

Поясніть, чому Замовником під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, в окремих електронних полях не зазначено код, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?

Інформацію та документи з поясненням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 8490000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-10-008043-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником до тендерної документації 12.01.2024 внесені зміни з посиланням на протокол уповноваженої особи від 12.01.2024 б/н.

Згідно абзацу 4 пункту 54 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості): «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».

Поряд з цим, Замовником завантажено сканований документ «Протокол змін.рdf» від 12.06.2023 б/н, який містить інформацію, яка не відноситься до закупівлі UA-2024-01-10-008043-a, зокрема: «…Постанову НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 «Про затвердження Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання» (так як вона втратила чинність) на Постанову НКРЕКП від 21.12.2022 № 1788 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО»», оскільки предметом закупівлі є «ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів НМУ ім. О.О. Богомольця)».

Поясніть зазначене.

Інформацію та документи з поясненням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно з Наказами № 708 та № 1082 необхідно зазначити Назву предмета закупівлі та код за 4 знаком Єдиного закупівельного словника. Відповідно до Листа МЕРТУ від 03.09.2020 №3304-04-53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель»: предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Отже, замовники мають зазначати предмет закупівлі товарів, керуючись четвертою цифрою в Єдиному закупівельному словнику.

Була допущена технічна помилка щодо Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 «Про затвердження Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання» (так як вона втратила чинність) на Постанову НКРЕКП від 21.12.2022 № 1788 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО»., завантажений не виправлений протокол змін до тендерної документації. Правильний протокол додається.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Так, користуючись своїм правом надання обгрунтовані заперечення до висновку повідомляємо наступне.

За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-10-008043-a, здійсненого Північно-східним офісом Держаудитслужби в Полтавській області, зазначено про встановлення порушень, в частині неправомірного відхилення пропозиції учасника ТОВ «Грізлі Гвардія».

Однак, Замовник не погоджується із вказаним висновком та зазначає про відсутність порушень принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності та безпідставного відхилення учасника, що обґрунтовується наступним.

Після визнання ТОВ «Грізлі Гвардія» переможцем, замовник очікував завантаження документів переможця та наступне укладення договору, що є вкрай важливим для замовника, оскільки матеріальні цінності у вигляді 17 будівель потребували охорони.

02.02.2024 від ТОВ «Грізлі Гвардія» на адресу Замовника надійшов лист (додається), яким товариство повідомило про небажання укладати договір та відмову від нього. Таке рішення є правом учасника і обумовлюється його власним розумінням доцільності, вигідності в межах дієздатності та правоздатності відповідно до чинного законодавства України.

Підпунктом 3 пункту 44 Постанови № 1178 передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

В той же день, на виконання вимог законодавства про закупівлі та задля забезпечення максимальної оперативності в питанні охорони майна Замовника, 02.02.2024 Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Грізлі Гвардія», у зв’язку із відмовою останнього від підписання договору, що підтверджується листом.

При цьому, у зв’язку із великим рівнем завантаженості уповноваженої особи Замовника, рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Грізлі Гвардія» було некоректно оформлено (некоректно зазначена підстава для його відхилення) та завантажено у систему прозоро тільки 06.02.2024.

Враховуючи зазначене, уповноваженій особі наголошено про необхідність більш відповідального ставлення при складанні протоколів.

Наведене вище свідчить про те, що при проведенні процедури закупівлі UA-2024-01-10-008043-a Замовником не було порушено права учасників та принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, оскільки договір із ТОВ «Грізлі Гвардія» не було би укладено не залежно від дотримання/недотримання процесуальних строків, або очікування в межах максимального встановленого строку для укладення договору.

Необхідно також зазначити, що жоден із учасників процедури закупівлі, в тому числі ТОВ «Грізлі Гвардія» не здійснював оскарження в цій закупівлі, що додатково свідчить про те, що учасники не вбачать порушення своїх прав при проведенні процедури та укладенні договору про закупівлю.