Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій ТОВ Виробниче підприємство «Енергія» та ПП «СЕМИДАР» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.02.2024 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Виробниче підприємство «Енергія» (далі – ТОВ Виробниче підприємство «Енергія»), тендерну пропозицію приватного підприємства «СЕМИДАР» (далі – ПП «СЕМИДАР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2024 № 2/В про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ Виробниче підприємство «Енергія» та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.03.2024 , протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 № 3/В про відхилення тендерної пропозиції ТОВ Виробниче підприємство «Енергія», вимога про усунення невідповідностей до 08:34 год 21 березня 2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2024 № 4/В про відхилення тендерної пропозиції ПП «СЕМИДАР», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 27.03.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 26.03.2024 та 05.04.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, згідно з положенням абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. В даному випадку законодавством встановлено у пункті 19 Особливостей вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які повинні бути включені до проєкту договору у складі тендерної документації Замовника.
Так, пунктом 19 Особливостей (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) встановлено вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю та які повинні бути включені до проекту договору у складі тендерної документації Замовника.
Проте, у підпункті 16.2 пункту 16 «Інші умови» проєкту договору підряду, що є додатком 5 до тендерної документації Замовника, відсутні підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, передбачені підпунктами другим, третім, шостим, восьмим та дев’ятим пункту 19 Особливостей, а саме:
- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (підпункт другий пункту 19 Особливостей);
- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (підпункт третій пункту 19 Особливостей);
- зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування (підпункт шостий пункту 19 Особливостей);
- зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону (підпункт восьмий пункту 19 Особливостей);
- зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку (підпункт дев’ятий пункту 19 Особливостей).
Таким чином, тендерну документацію складено з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 26.11.2020 у справі № 280/1309/19.
Відповідно до протоколів щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 № 3/В та від 21.03.2024 № 4/В, Замовником відхилено тендерні пропозиції ТОВ Виробниче підприємство «Енергія» та ПП «СЕМИДАР», як наслідок, торги визнано такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2024
Провідним інженером з комплектації устаткування й матеріалів відділу матеріально-технічного постачання КП "Чернігівводоканал" Рослою Х.П., начальником юридичного відділу Ігнатенко Н.В., було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Бичковою Т.О., та направлено її на прослуховування серії навчальних вебінарів для Замовників «Закупівлі на часі», організованими торговельним майданчиком, акредитованим учасником електронної системи публічних закупівель України Prozorro – Zakupivli.Pro та компанією IPSM, що працює у сфері консалтингу закупівель і ланцюга постачання, за участі спікерів: Марина Трепова, Олена Слободяник, Інна Мазняк та інші, для підвищення експертності у закупівлях.
Ваші зауваження були прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
22.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту огорожі території водопровідної насосної станції № 3 «Бобровиця», розташованої за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, Киселівська територіальна громада, комплекс будівель і споруд № 1, пошкодженої внаслідок воєнних дій рф на території України» згідно ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 5 385 449,34 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-26-007670-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту огорожі території водопровідної насосної станції № 3 «Бобровиця», розташованої за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, Киселівська територіальна громада, комплекс будівель і споруд № 1, пошкодженої внаслідок воєнних дій рф на території України» згідно ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 5 385 449,34 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-26-007670-a) надаємо пояснення:
Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, його очікувана вартість визначені на підставі розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації.
Додаток: Експертний звіт № 231115-02/В від 21.11.2023 року (у вкладенні).
04.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту огорожі території водопровідної насосної станції № 3 «Бобровиця», розташованої за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, Киселівська територіальна громада, комплекс будівель і споруд № 1, пошкодженої внаслідок воєнних дій рф на території України» згідно ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 5 385 449,34 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-26-007670-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Пунктом 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Надати пояснення у зв’язку з чим відсутній вичерпний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у проєкті договору, що є додатком 5 до тендерної документації Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.04.2024 · Замовник: Пояснення
Вичерпний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю передбачено п.19 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 ( далі – Особливості).
В р.16. проекту Договору, що є додатком 5 до тендерної документації визначені випадки для внесення змін до істотних умов договору.
Оскільки:
- пп. 2) 3) п. 19 Особливостей відносяться до істотних умов договору про закупівлю товару, а проект Договору є Договором підряду;
- пп.8) п. 19 Особливостей застосовується для продовження строку дії Договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, проте дія проекту Договору визначена до 31.12.2024 р. згідно проектної документації та її додатків;
- пп. 9) п. 19 Особливостей має вичерпний перелік населених пунктів, затверджений постановою КМУ від 25.04.2023 №382, до якого не входить населений пункт де розташований об’єкт пректу Договору підряду,
тож застосування зазначених підпунктів в контексті проекту Договору підряду не є обов’язковим.