Висновок
сторонами укладено договір без урахування норм чинного законодавства.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства при укладанні договору установлено, що сторонами укладено договір без урахування норм чинного законодавства.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено недотримання вимог пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 12.01.2024 № 1-2024 (договірна ціна) нормам чинного законодавства в галузевих стандартах з ціноутворення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.12.2023 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Екосервіс20» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2024 № б/н, договір від 12.01.2024 №1-2024 (далі – Договір), додаткову угоду від 04.04.2024 № 1, пояснення Замовника на запит Північного офісу Держаудитслужби від 26.03.2024 та від 03.04.2024 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «Екосервіс20» з ціновою пропозицією 2 588 067,00 гривень без ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно норм пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
Поряд з тим, абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178, в підпункті 11 пункту 4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, не враховано норми підпункту 11 пункту 47 Особливостей № 1178 (у редакції на дату проведення), чим недотримано вимоги пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178.
Моніторингом установлено, що Замовником складено та затверджено Проєкт договору про закупівлю, без урахування норм чинного законодавства.
У ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-12-27-009682-a, орган державного фінансового контролю (далі- Орган ДФК) звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень щодо того «…надати пояснення, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми чинного законодавства».
У відповідь на запит Органу ДФК, Замовником 04.04.2024 оприлюднено пояснення, відповідно до якого зазначено наступне: «Текст пункту 6.3 Договору було відкориговано. Зобов’язуємося не допускати таких помилок у майбутньому. Примітка: Попри допущену помилку у тексті Договору чинне законодавство при його виконанні порушено не було.» та було усунуто виявлене порушення шляхом оприлюднення додаткової угоди від 04.04.2024 № 1 до Договору.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником було укладено Договір від 12.01.2024 № 1-2024, додатком якого є договірна ціна, яка визначена згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281, визнано таким, що втратив чинність ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Враховуючи викладене, між Замовником та ТОВ «Екосервіс20» було укладено Договір від 12.01.2024 № 1-2024 (враховуючи додаток до договору - договірну ціну) без урахування норм чинного законодавства в галузевих стандартах з ціноутворення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2024
Повідомляємо про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень: Замовником приведено умови Договору від 12.01.2024 № 1-2024 нормам чинного законодавства шляхом укладання додаткової угоди № 2 та викладенням додатку "Договірна ціна" у новій редакції.
Запити й пояснення
21.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги, а саме збирання, перевезення та захоронення сміття за ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-27-009682-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2023-12-27-009682-a
Надаємо пояснення у порядку поставлених питань:
1. Плановий розмір бюджетного призначення на фінансування житлово-комунального господарства на послуги зі збирання, перевезення та захоронення сміття на території міста та територій, що приєднались, на 2024 рік передбачено у розмірі 10 500,0 тис. грн, що встановлено рішенням Глухівської міської ради від 22.12.2023 № 766 «Про бюджет Глухівської міської територіальної громади на 2024 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені на підставі фактичних потреб минулих років та обумовлюються вимогами Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991р. №1264-XII (із змінами і доповненнями), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998р. №187/98-ВР (із змінами і доповненнями), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994р. №4004-XII (із змінами і доповненнями), Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (із змінами).
Обсяги закупівлі визначені з урахуванням збільшення мінімальної заробітної плати протягом 2024 року, підвищення з 01.01.2024 тарифу на захоронення твердих побутових відходів, обмеженого фінансування та необхідності жорсткої економії у складний для країни та громади період.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить – 2 600 тис. грн (13 866 м3 навантаження, 3 466,5 т перевезення та 13 866 м3 захоронення сміття).
Очікувану вартість визначено на підставі факту витрат 2023 року за ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, що становить 2 600,0 тис.грн (17 903 м3 навантаження, 4 475,75 т перевезення та 14 540м3 захоронення сміття), Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та обмеженого фінансування.
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://hlukhiv-rada.gov.ua/upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodakstva/74-upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodakstva/5650-obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoji-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya
27.03.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Повідомляємо про виявлення помилки у наданій нами відповіді ваш на запит про надання пояснень: Розмір бюджетного призначення на фінансування житлово-комунального господарства на послуги зі збирання, перевезення та захоронення сміття на території міста та територій, що приєднались, на 2024 рік передбачено у розмірі 3 000,0 тис. грн (у відповіді було зазначено 10 500 тис.грн)
03.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником згідно проєкту договору про закупівлю та укладеному з Переможцем за результатами торгів Договору від 12.01.2024 № 1-2024 в п.6.3 передбачено: «Виконавець повинен надати Замовнику послуги згідно з вимогами норм з охорони праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992р. №2694-XII (із змінами і доповненнями), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991р. №1264-XII (із змінами і доповненнями), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998р. №187/98-ВР (із змінами і доповненнями), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994р. №4004-XII (із змінами і доповненнями).
Поруч з тим, з 09.07.2023 року набув чинності Закон України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-IX, яким згідно прикінцевих та перехідних положень Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР втратив чинність.
Також, згідно прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX - Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994р. №4004-XII втратив чинність.
1. Прошу надати пояснення, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми чинного законодавства?
Слід зазначити, що частиною 2 статті 17 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
2. Прошу надати пояснення, яким чином Замовником перевірено наявність дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у Переможця торгів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання , необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2023-12-27-009682-a
1. Дякуємо за знайдені помилки. Текст пункту 6.3 Договору було відкориговано. Зобов’язуємося не допускати таких помилок у майбутньому. Примітка: Попри допущену помилку у тексті Договору чинне законодавство при його виконанні порушено не було.
2. Повідомляємо, що Тендерною документацією, а саме Технічним описом передбачено: «Послуга Збирання, перевезення та захоронення сміття включає в себе: - навантаження у транспортні засоби сміття, вуличного змету, листя та гілля дерев механічним способом та вручну; - перевезення завантаженого сміття на міський полігон ТПВ за адресою: м. Глухів, вул. Путивльська, 125; - захоронення вивезених відходів, для чого укладається договір з підприємством, яке утримує удосконалений полігон ТПВ в місті Глухів. Вартість захоронення твердих відходів повинна розраховуватись, виходячи із діючого тарифу на захоронення твердих побутових відходів для бюджетних організацій, оскільки Замовник, як власник сміття, є бюджетною організацією.». Тобто Тендерною документацією та договором не вимагається від Учасників мати у користуванні об’єкт оброблення відходів або виконувати конкретні операції з оброблення відходів, а отже відповідний дозвіл Замовником не вимагався та не перевірявся. Примітка: На території Глухівської міської територіальної громади наявний лише один полігон ТПВ, та альтернативи (зокрема регіонального полігону) йому наразі не має.