Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Монтажно-будівельна компанія» з урахуванням вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробнича компанія «Східбуд» з урахуванням вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СБМУ «Новація» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.02.2024 б/н зі змінами від 01.03.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Монтажно-будівельна компанія» (далі – ТОВ «Монтажно-будівельна компанія»), повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 08.03.2024 00:00 год, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2024 № 48 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Монтажно-будівельна компанія», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2024 № 58 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Монтажно-будівельна компанія», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Східбуд» (далі – ТОВ «Науково-виробнича компанія «Східбуд»), повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 02.04.2024 00:00 год, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2024 № 68 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробнича компанія «Східбуд», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СБМУ «Новація» (далі – ТОВ «СБМУ «Новація»), повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 05.04.2024 00:00 год, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2024 № 77 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СБМУ «Новація», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 26.03.2024 та 03.04.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Положеннями абзацу першого пункту 3 Особливостей передбачено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Положеннями абзацу першого частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Особливостей «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей». У свою чергу, частина друга статті 41 Закону, яка передбачала, що переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, не застосовується відповідно до пункту 17 Особливостей у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі.
Натомість, згідно з абзацом п’ятим пункту 3 розділу 6 тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати: 1) інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».
Також, у абзаці першому пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовником не враховано норми пункту 17 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не зазначено чинні, на момент проведення процедури закупівлі, положення пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2024
Відповідно до вимог зазначених у висновку, в межах проведення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівської області моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі послуг з «Демонтажні роботи згідно до обстеження технічного стану будівельних
конструкцій та інженерних мереж багатоквартирного житлового будинку аз адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд.
3», очікуваною вартістю 10 670 367,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-012173-а)
вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, а саме шляхом проведення розʼяснювальної роботи та економічних навчань.
З уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу.
Також уповноважена особа, відповідальна за проведення процедури закупівлі послуг з «Демонтажні роботи згідно до обстеження технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд. »3 направлена на курси підвищення кваліфікації усфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з «Демонтажні роботи згідно до обстеження технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд. 3», очікуваною вартістю 10 670 367,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-012173-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради у відповідь на запит Державної аудиторської служби від 22.03.2024 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Демонтажні роботи згідно до обстеження технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд. 3», очікуваною вартістю 10 670 367,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-012173-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення на запит:
1.
«- Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?»
Відповідь:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості була визначена на підставі кошторисної документації, відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, відповідно до проектної документації по об’єкту”Демонтажні роботи згідно до обстеження технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м.Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд.3”, який пройшов експертну оцінку.
2.
«- Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).»?
Відповідь:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://city-izyum.gov.ua/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-16/ .
Також надаємо у складі пояснення вкладені файли «експертна оцінка» та «зведений кошторис».
01.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з «Демонтажні роботи згідно до обстеження технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд. 3», очікуваною вартістю 10 670 367,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-012173-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо надати за наявності проектно-кошторисну документацію, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо.
2. Згідно з додатком 3 тендерної документації Замовником у технічній специфікації передбачено, що «послуга з демонтажу багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд. 3, що зруйновано внаслідок воєнних дій має відбуватися відповідно до Порядку виконання робіт з демонтажу об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 474» (далі – постанова КМУ № 474).
Враховуючи вищезазначене, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують дотримання норм постанови КМУ № 474, а саме рішення про демонтаж об’єкта, звіт про результати обстеження з рекомендаціями, проектну документацію або технічний паспорт об’єкта (за наявності), інформацію про підземні інженерні мережі та споруди, лінії електропередачі та зв’язку; інформацію про розташування пункту утилізації відходів та полігону для їх захоронення і шляхи транспортного сполучення тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби
Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради у відповідь на запит Державної аудиторської служби від 01.04.2024 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Демонтажні роботи згідно до обстеження технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд. 3», очікуваною вартістю 10 670 367,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-012173-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення на запит:
1.
«- Просимо надати за наявності проектно-кошторисну документацію, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо.»
Відповідь:
На ваш запит щодо надання проектно-кошторисної документації, локального кошторису, підсумкоої відомістї ресурсів, тощо надаємо окремо вкладені файли, а саме:
Зведений кошторис
Локальний кошторис
Підсумкова відомість ресурсів
Проєкт організації демонтажа по об’єкту: «Демонтаж багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд. 3, що зруйновано внаслідок воєнних дій та по результатах обстеження потребує розбирання»
2.
«- Згідно з додатком 3 тендерної документації Замовником у технічній специфікації передбачено, що «послуга з демонтажу багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Хлібозаводська, буд. 3, що зруйновано внаслідок воєнних дій має відбуватися відповідно до Порядку виконання робіт з демонтажу об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 474» (далі – постанова КМУ № 474).
Враховуючи вищезазначене, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують дотримання норм постанови КМУ № 474, а саме рішення про демонтаж об’єкта, звіт про результати обстеження з рекомендаціями, проектну документацію або технічний паспорт об’єкта (за наявності), інформацію про підземні інженерні мережі та споруди, лінії електропередачі та зв’язку; інформацію про розташування пункту утилізації відходів та полігону для їх захоронення і шляхи транспортного сполучення тощо.»
Відповідь:
На ваш запит надаємо окремо вкладені файли, а саме:
- РОЗПОРЯДЖЕННЯ НАЧАЛЬНИКА ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІП № 735-BC від 11.09.2023 р. про укладання договору на розробку проєкту організації демонтажу та демонтаж пошкодженої будівлі за адресою: вулиця Хлібозаводська, будинок 3, місто Ізюм Харківської області
- ВИТЯГ з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва
Реєстраційний номер документу: TO01:6591-0126-6326-4835
- РОЗПОРЯДЖЕННЯ НАЧАЛЬНИКА ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКО
ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ No 0381-BC від 26.02.2024 p. щодо визначення майданчика для тимчасового зберігання будівельних відходів від руйнувань обʼєктів нерухомості, що утворилися в наслідок бойових дій на території міста Ізюм.