Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на момент оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2024 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.01.2024 року, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВ «НОВОМЕДІКА», протокол уповноваженої особи від 19.01.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2024, договір від 30.01.2024 № 97/24, додаткову угоду від 28.02.2024 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб порталі уповноваженого органу, від 26.03.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція єдиного учасника ТОВ «НОВОМЕДІКА» з остаточною ціновою пропозицією 6 907 227,71 гривень з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «НОВОМЕДІКА» з ціною 6 907 227,71 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
21.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ендоскопічні та ендохірургічні інструменти, НК 024:2023: 57944 - Ендоскопічний електрохірургічний наконечник/електрод біполярний одноразового використання, 44755 - Насадка для руків'я ультразвукової хірургічної системи для м'яких тканин одноразового використання, 57944 - Ендоскопічний електрохірургічний наконечник/електрод біполярний одноразового використання, 44755 - Насадка для руків'я ультразвукової хірургічної системи для м'яких тканин одноразового використання, 44755 - Насадка для руків'я ультразвукової хірургічної системи для м'яких тканин одноразового використання, 61425 - Троакар лапароскопічний одноразового використання, 61425 - Троакар лапароскопічний одноразового використання, 35615 - Скоба хірургічна, що не розсмоктується, 35615 - Скоба хірургічна, що не розсмоктується, 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання, 35615 - Скоба хірургічна, що не розсмоктується, 35615 - Скоба хірургічна, що не розсмоктується, 59875 - Степлер циркулярний внутрішньопросвітний одноразового використання, 59875 - Степлер циркулярний внутрішньопросвітний одноразового використання, 59875 - Степлер циркулярний внутрішньопросвітний одноразового використання, 35615 - Скоба хірургічна, що не розсмоктується, 59873 - Степлер лінійний ручний для відкритих операцій одноразового використання, 35615 - Скоба хірургічна, що не розсмоктується, 59873 - Степлер лінійний ручний для відкритих операцій одноразового використання, 61869 - Наконечник/електрод електрохірургічний для відкритих операцій монополярний одноразового використання, 58494 - Електрод поворотний електрохірургічний одноразового використання нестерильний» (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-09-001065-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.03.2024 · Замовник: У відповідь на запит про надання пояснення від 21.03.2024 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Технічні та якісні характеристики медичних виробів визначені з урахуванням реальних потреб Комунального некомерційного підприємства "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради" та оптимального співвідношення ціни та якості. Окрім цього, технічні та якісні характеристики медичних виробів складені у відповідності із Технічним регламентом щодо медичних виробів від 2 жовтня 2013 р. № 753.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ). Кошти, які отримує Комунальне некомерційне підприємство "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради" від НСЗУ, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Так, отримання коштів відбувається на основі укладеного договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій; сума коштів, які сплачуватиме НСЗУ вказується у спеціалізованих умовах надання медичних послуг; кошти у договорі рахуються на 1 рік, а потім річний платіж ділиться на 12. Медзаклад для отримання коштів має подавати звіт про надані послуги до НСЗУ. Звіт формується на основі послуг та визначених сум оплати в додатках до договору. Кошти зараховуються на той рахунок, який указує медзаклад.
Кошти, які КНП отримує від НСЗУ, призначені найперше для фінансування надання медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій (ст. 5 Закону № 2168). Кошти, що залишаються, можуть бути спрямовані на будь-які витрати в межах статутної діяльності, зокрема на ремонти, закупівлю медикаментів, медобладнання, медичних виробів, інших господарських товарів, тощо.
Таким чином, розподіл отриманих коштів від НСЗУ здійснюється Замовниками самостійно з урахуванням наявних коштів та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального функціонування установи.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів ацінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. В результаті з отриманих джерел було отримано наступні три різні цінові пропозиції, а саме: 6 916 931.22 грн, 6 928 554.00 грн. та 6 915 388.60 грн. (комерційні пропозиції додаються). На підставі цього, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Однак, Комунальне некомерційне підприємство "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради" здійснює свої закупівлі за рахунок коштів НСЗУ, що за своїм характером не є бюджетними коштами. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради".