Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту культури, молоді та сім'ї Полтавської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2024 № 7 із змінами та доповненнями від 10.01.2024 та від 11.01.2024 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ФОП «Пасько Олег Володимирович»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.01.2024 № 19, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2024; договір про закупівлю від 07.02.2024 № 7 на суму 1 569 000,00 грн, укладений з ФОП «Пасько Олег Володимирович», Додаткова угода №1 від 19.02.2024, пояснення Замовника, надані від 25.03.2024 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління).
В ході проведення аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення встановлено, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На виконання статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції, видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Тобто, з 19.12.2020 Кабінетом Міністрів України головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити, а органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Крім того, Кабінет Міністрів України, при внесенні змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710), не вніс зміни до пункту 4, а доповнив Постанову № 710 новим пунктом 4-1, яким встановлено окремі вимоги для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктів господарювання державного сектору економіки.
Отже, Постанова № 710 містить окремі вимоги та розмежовує окремо органи місцевого самоврядування (пункт 4) та окремо головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) (пунктом 4-1).
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-01-09-003651-a, джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Відповідно до даних Єдиного веб порталу використання публічних коштів «Spending», який є офіційним державним веб порталом з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів (https://spending.gov.ua/new/disposers/ 43434119/agreements ) та розпорядником бюджетних коштів місцевих бюджетів.
Замовником в своєму поясненні від 25.03.2024 на запит Управління від 20.03.2024 щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначив: «Замовник не здійснив публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки на даний час не має власного веб-сайту.».
Таким чином, Замовник, який є розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Аналогічну позицію висловив Верховний Суд у справі №420/11945/21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2024
Департамент культури, молоді та сім’ї Полтавської міської ради ознайомившись з результати моніторингу закупівлі з огляду на встановлені порушення, виявлені Державною аудиторською службою України західного офісу держаудитслужби управління західного офісу держаудитслужби у волинській області, повідомляє про наступне:
Департаментом культури, молоді та сім’ї Полтавської міської ради здійснено роз’яснювальну роботу. З метою подальшого уникнення порушень, проводяться заходи , щодо створення власного веб-сайту, а саме направлено листи деяким розробникам-виконавцям, для визначення очікуваної вартості створення та розробки веб сайту Департаменту культури, молоді та сім’ї Полтавської міської ради».
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), на даний час прийнято рішення: за відсутності власного веб сайту, Департаментом культури, молоді та сім’ї Полтавської міської ради, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікуваної вартості буде здійснюватися на веб-сайті Полтавської міської ради, в розділі «Державні закупівлі», для недопущення подальших таких порушень законодавства у сфері закупівель.
Також було прийнято рішення про проходження навчання та семінарів, щодо підвищення кваліфікацій Уповноважених осіб Департаменту культури, молоді та сім’ї Полтавської міської ради
Запити й пояснення
20.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Металеві конструкції з нанесенням портретів героїв на алюмінієвих композитних панелях з двосторонньою підсвіткою» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-09-007409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.03.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СІМ’Ї ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, розглянувши запит на пояснення згідно Рішення від 20.03.2024 року, Наказ № 13-з від 19.03.2024 року, повідомляє наступне, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
1 . Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне.
Згідно частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник аналізує та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними характеристиками з використанням інтернет-ресурсу, який знаходиться у відкритому доступі. Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі.
Для того щоб визначити, яка це має бути конструкція було створено робочу групу, що затверджено протоколом № ПР/02 від 18.09.2024 року. На волонтерських засадах ФОП Данилевською Катериною Ігорівною (далі ФОП Данилевська К.І.) було проведено роботу та напрацьовано варіанти макетів «Металевих конструкцій з нанесенням портретів героїв на алюмінієвих композитних панелях з двосторонньою підсвіткою». Враховуючи антивандальність та довготривалий термін їх використання, дані макети були погоджені робочою групою, яка координує реалізацією проєкту «Полтава пам’ятає Героїв», до складу якої входять матері, дружини загиблих та близькі родичі.
Даний макет конструкцій був затверджений рішенням ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 19 жовтня 2023 року № 306 .
Департаментом культури, молоді та сім’ї Полтавської міської ради ФОП Данилевській К.І. було направлено запит щодо визначення очікуваної вартості придбання даних конструкцій, так як вона була ініціатором розробки даних макетів, а саме «Металевих конструкцій з нанесенням портретів героїв на алюмінієвих композитних панелях з двосторонньою підсвіткою» .
Також Департаментом культури, молоді та сім’ї Полтавської міської ради було проведено моніторинг встановлення конструкцій загиблим захисникам в інших містах на самій платформі «PROZORRO». Відбувся тендер на схожі такі конструкції в м.Буча «prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-09-012788-a». Їх очікувана вартість становила 35000,00.
Враховуючи ці дані, Департаментом культури, молоді та сім’ї Полтавської міської ради і було визначено очікувану вартість закупівлі.
2. Замовник не здійснив публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки на даний час не має власного веб-сайту. В той же час Замовником було оприлюднено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі водночас з оприлюденням самої закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-09-007409-a . Також хочемо повідомити, що Замовником буде вжито заходів, щодо створення власного веб-сайту, а саме: на даний час сайт проводиться моніторинг цін на розробку власного веб-сайту на якому в подальшому буде здійснюватись публікація обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та пошук самих розробників