Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання встановлено порушення абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором № 2024/ПЦС/ТО від 01.03.2024 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірність обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2024-01-08-002128-b на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена уповноваженою особою 30.01.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника, якого визнано переможцем ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи про визначення переможця № 53 від 08.02.2024; повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2024; Договір
№2024/ПЦС/ТО від 01.03.2024; Додаткова угода №1 від 01.03.2024 до Договору №2024/ПЦС/ТО від 01.03.2024; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 25.03.2024.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
Рішення Органу оскарження Замовником виконано 30 січня 2024 року (внесено зміни до тендерної документації згідно переліку змін.)
При проведенні моніторингу встановлено наступне. У пункті 6 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» Замовником зазначено дислокацію 70 закладів і установ освіти Дніпровської міської ради.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 (зі змінами) (далі – Постанова КМУ № 975), затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Відповідно до пункту 19 вищезазначеної Постанови КМУ № 975, заклади освіти державної та комунальної форми власності відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником застосовано відкриті торги з особливостями по предмету: «Послуги з охоронної сигналізації», ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги та укладено договір з учасником, якого визнано переможцем торгів переможцем ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» № 2024/ПЦС/ТО від 01.03.2024.
З огляду на викладене, Замовником неправомірно обрано процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями», чим недотримано норми абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Запити й пояснення
20.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з охоронної сигналізації» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-08-005287-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 (зі змінами), затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Заклади освіти державної та комунальної форми власності відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами).
Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення чому при плануванні і проведенні закупівлі та укладанні договору не враховано вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
25.03.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text. Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства України.
У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим.
Посилаючись на частину 2 Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21.11.2018 № 975 (зі змінами) доцільно здійснювати повну цитату частини 2 відповідної ПКМУ, а саме:
- у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах;
- охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
Відповідно до пункту 14 Особливостей, закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Так, згідно положень статті 4 Закону, закупівля здійснюється на підставі річного плану закупівель.
У річному плані до даної закупівлі, Замовником зазначено інформацію за рахунок яких коштів здійснюється закупівля, а саме «джерело фінансування - Місцевий бюджет».
Оскільки Постановою КМУ від 21.11.2018 № 975 передбачено, що охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій) та у Замовника відсутнє відповідне державне фінансування, тому дану закупівлю проведено Замовником за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами.
Порядок забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах визначено Наказом МВС України № 816 від 14.12.2022.
Відповідно п.5 та п.7 цього наказу охорона об'єктів здійснюється на підставі договору про надання послуг з охорони, укладеного між органом поліції охорони та замовником у письмовій формі відповідно до законодавства України.
У разі проведення процедури публічної закупівлі надання послуг з охорони, забезпечення охорони об'єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України, тобто в тому числі із дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином процедура закупівлі визначається відповідно до вартісних меж встановлених законодавством.
Крім того, Закон України має вищу юридичну силу, тому, положення Закону України «Про охоронну діяльність», відповідно до якого суб’єктом охоронної діяльності може бути суб’єкт господарювання будь-якої форми власності має пріоритет перед нормами Постанови КМУ від 21.11.2018 № 975 згідно чинного законодавства України.
Враховуючи зазначене, дану закупівлю проведено у відповідності до чинного законодавства.
Також, 21.03.2024 АМКУ вніс Уряду пропозицію внести зміни до постанови КМУ «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» № 975 від 21.11.2018 року задля забезпечення однакового її розуміння, а саме, що Постановою передбачено можливість (право), а не обов’язок охорони затверджених постановою категорій лише органами поліції охорони та не заборонено здійснювати їх охорону іншими суб’єктами охоронної діяльності. Також, це підтверджується позицією Верховного Суду України при розгляді справ щодо застосувань положень вказаної постанови.